摘要：人力资源的开发利用，是经济的内在变量，是发展快慢的关键所在。面对人才危机，“引进国际人才，发展本国科技”是不少国家已经或正在采取的“短、平、快”人才争夺战略。海外高层次人才是世界先进科学和知识的载体，随着经济全球化进程的加速，人才的国际流动日趋频繁，招才引智已经成为各级政府快速发展经济、提升综合竞争力的主攻方向。
关键词：国际人才引智城市发展
一、所提对策的依据
第一，国家“一带一路”总规划提出了开放性区域合作的伟大愿景与行动战略，其中，人才交流合作是共建“一带一路”的重要内容，也是关键基础。
第二，《湖南省对接“一带一路”战略行动方案（2015-2017年）》提出了对外贸易提升、引资引技升级、人才交流拓展等六大行动，把加强人才引进、完善人才政策、打造海外智库作为重要抓手。
第三，作为“一带一路”的重要节点城市，作为长江经济带的中心城市，给长沙带来对外开放与对内开放叠加的“红利”，内陆开放型经济高地成为了长沙新的经济坐标。
第四，世界强国高度重视人才争夺战略。美国早在1921年推出了职业移民政策；欧盟通过了旨在吸引外国高技术人才的“蓝卡”计划；澳大利亚制定了联邦学者资助计划；加拿大提出了“博士类移民政策”，日本计划近年内吸收数万名优秀外国专业人才。
二、现状及问题分析
1.现有优势和机遇
第一，更加积极的人才引进计划。为抢占世界“人才战争”制高点，国家层面于2008年和2011年先后推出了“千人计划”和“外专千人计划”，在吸引海外高层次人才方面、特别是非华裔外国专家方面发挥了极大的作用；2012年底又制定了《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》；2013年修订的《出入境管理法》专设“人才签证”类别，从法律上为引进海外人才开辟了绿色通道；今年9月30日，李克强总理会见2016年度中国政府“友谊奖”获奖外国专家时特别强调：“中国政府将继续实施更加开放包容的人才政策，中国人才引进的大门将越开越大！”。
第二，更为迫切的人才强省战略。近年来，湖南省委、省政府大力推进“科技兴湘”和“人才强省”战略，坚持高端引领、整体开发，制定了《湖南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，实施引进海外高层次人才“百人计划”、科技领军人才培养计划、新世纪121人才培养工程、宣传文化系统培养工程等重大人才项目，业已形成超级杂交稻、超级计算机、超级电力机车、超级冶金材料、超级广电节目、超级重型建筑机械六大高端人才群体，为“十三五”发展提供了前瞻性的人才智力准备。然而，面对新常态下的发展机遇与挑战，面对“中部崛起”带来的强劲动力与巨大压力，湖南要真正实现人才实力与省域经济发展趋势相适应，人才体制机制与国际人才成长规律相适应，进入全国人才强省行列的宏大愿景，任重而道远。
第三，更趋强烈的招才引智需求。为了抢抓机遇，扩大对外开放合作，长沙市出台了《长沙市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《长沙市人才专项资金管理暂行办法》，先后实施了《长沙市引进国际高端人才三年行动计划(2009-2011年)》(简称“313计划”）和《长沙市引进紧缺急需和战略型人才计划》(简称“3635计划”)，当前长沙在全省经济发展中的引领带动作用十分明显。在《“十三五”规划纲要》中，长沙明确提出要进一步做大开放格局，构建全方位开放体制机制，全面提升对内对外双向开放水平。未来五年,长沙将全力打造“三个中心”、建设“四更”长沙，角逐“中部中心”。
2.存在的主要问题
第一，长沙的城市竞争力不强。社科院最新发布的《2016年中国城市竞争力报告》显示，长沙与同属中部地区的武汉差距较大，在十个一级指标中，武汉的知识城市竞争力、文化城市竞争力、宜商城市竞争力、和谐城市竞争力、综合增量竞争力都已挺进全国十强，与重庆、成都一起，被称之为“优势渐显”的三个城市。
第二，影响长沙城市竞争力的关键因素是人才资源匮乏。美国、英国、德国、日本等经济强国的发展经验证明，实施人才国际化战略对实现跨越式发展意义重大。《2016年中国城市竞争力报告》指出，中国城市竞争力格局呈现出分化趋势，人口流向成为新的风向标。根据《2016全国城市年轻指数报告》，深圳是年轻人口流动最大的城市，年轻人口新增率高达47.39%，蓬勃的发展活力使其先后超越了北京、上海、香港，跃升中国城市综合竞争力首位。武汉、长沙的“城市年轻指数”排名分列第6位和第12位。
第三，长沙市人才资源结构不优，行业分布不合理。根据前期的摸底统计和调研，2014年5月，市人社局征集的《长沙市紧缺急需和战略型人才需求目录》显示，长沙在新材料及新能源、智能汽车及零部件、文化创意产业、生物制药等6个重点产业领域，急需向全球引进500名高科技人才、高层次人才和紧缺人才。
第四，在人才国际化战略实施方面，长沙虽已取得了较好的工作成效，但是缺乏比较优势，实质性进展也不够，人才流失较为严重。三、解决问题的思路
第一，中国城市竞争力正呈现四大分化趋势，行政级别高的城市在资源吸纳能力上显著高于一般城市；东部沿海城市的竞争力显著高于内地城市；通高铁的城市相比未通高铁的城市，综合竞争力指标要高出70%以上；人口流入地城市的竞争力要显著高于人口流出地城市。显然，招才引智是长沙积蓄崛起之力，实现“弯道超车”的有效路径。
第二，人才是地方经济发展的核心竞争力，长沙惟有以开放的姿态聚天下之才，着力构建人才支撑发展、发展造就人才的格局，方能开创快速发展新局面。
第三，招才引智是系统工程，不可能一蹴而就，需要对人才国际化战略进行持续深入地论证和探索，重点加大对高层次人才发展的扶持力度，进而推动长沙成为全国重要的产业基地、创业基地和现代化人才集聚中心。
四、相关对策措施
1.更新国际人才价值理念
在人才国际化战略方面，应当遵循实用主义原则，大力发挥用人单位在聚才、引才、用才方面的主体作用，不将学历高、经验丰富的人与高层次人才划等号，把工作重点放在提供优秀的创业条件，营造良好的科研氛围，创造吸引国际人才的宽松环境，完善“海归”人才发展机制，投入巨资直接购买最新研究成果或引进那些拥有研究成果的人才，最大化地共享这些研究成果，切实提高招才引智的针对性和实效性。
2.创新国际人才开发思路
为了满足城市快速发展对国际化人才的迫切需要，更好地促进人才国际化战略实施，一方面，要通过大力引进国内外人才，努力填补各项空白，迅速缩小与国内城市先进水平的差距，有效提升人才队伍的国际竞争力；与此同时，还必须高度重视对本地人才的国际化培养，将招才引智与国际人才培育有机地结合起来，建立一支与长沙短期与长期的经济发展需求相适应的、具有自主创新能力和国内先进水平的国际化人才队伍。
3.构建国际人才引进机制
集成“海聚工程”、“313计划”、“3635计划”等政策资源，建立海外高层次人才档案管理制度，实施服务跟踪，加强反馈沟通，完善人才评价标准，建构以品德、能力、贡献、业绩为主要导向的人才评价体系，建立健全国际人才资源的引进、使用、培养和流动机制。加强知识产权保护，构建股权激励机制，优化有利于国际人才创新创业的分配制度，加快建设知识产权制度示范园区，大力支持企业开展创新探索和品牌培育。
4.拓展国际人才引智渠道
可在长沙市海外人才聚集的国家或地区设立“海外引智基地工作站”，与驻外中资机构、海外留学生社团、海外媒体、华人协会等建立广泛密切的联系，构建海外高层次人才数据库，结合长沙市重点发展的新兴产业和海外引智基地的资源优势，以工作站为平台及时发布人才引进需求公告，定期到驻外使馆举办国际性的科技学术交流活动，通过网络媒体，建立高效便捷的政策发布、咨询服务、信息沟通、资源共享的引智渠道。吸引集聚一批国内、国外知名的人才中介机构，着力构建国际化、专业化的人才市场服务体系。
5.探索国际人才培育模式借鉴美国硅谷诞生出苹果、谷歌、英特尔等世界顶级企业的成功经验，大力扶持中南大学、湖南大学、国防科技大学等科研力量雄厚的知名高校，探索确立适应本土化特征的人才国际化教育方略，依托高新技术中小企业群，倡导鼓励创新、宽容失败、崇尚竞争、平等开放的精神，融生产、技术、科学于一体，打造长沙新兴产业、高新技术的摇篮，加强国际人才梯队建设，助推长沙经济可持续发展。
6.改善国际人才创业环境
构建引智工作联合推进机制，理顺相关职能部门之间的关系，集聚各方力量，统筹设立集联系、协调、管理等功能于一体的海外人才引进管理部门，全力提供“一站式”服务。着力打造一批新的国家级、省级重点产业研究基地，引领和推动新兴产业集聚式发展，为海外高层次人才提供完备的基础设施和先进的科研平台，配备充足的科学研究人员，全方位提供优良的创新创业环境。结合产业发展建立“留创园”，积极搭建沙龙、论坛等高层次研讨交流平台，推荐海外人才到党政机关、科研单位和高等院校任职，大力推动理念互融，思路互补，技术互助，协同创新。
目前，长沙国际人才引进工作具有政策、区位、平台等方面的优势和国家、地方的政策引导机会，但仍然存在着起步较晚、渠道较少、机制不活等比较劣势和模式传统、竞争激烈等诸多挑战。因此，应从人才思维、引进机制、引智渠道等多方面进行创新，并从改进政策支持方式、健全人才管理系统、改善人才工作环境等多方面予以保障，显著提高招才引智的工作实效，以建设国家中心城市、实现基本现代化的优异成绩，谱写出无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章。
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