摘要：基层治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，本文通过对上海虹口区“全岗通”基层治理创新优秀成果的分析，提出了当前基层治理创新的努力方向：以问题为索引，寻求基层治理创新的突破口；以制度为先导，明确基层治理创新的保障机制；扩大公众参与，提升基层治理创新的实效性；促进“三社联动”，实现基层治理创新“微治理”。
关键词：基层治理微治理以人为本
基层治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，十八届三中全会提出创新社会治理后，各地开展了众多的基层治理创新的探索。本文以上海市虹口区居委会“全岗通”为例，分析其基层治理创新中的优秀做法，以期为各地基层治理创新提供一定的借鉴和参考。
基层治理包含方方面面，上到国家大政方针的贯彻落实，中到上级政府行政任务的执行，下到解决百姓的民生问题。基层工作被大家公众为任务多、压力大、情况复杂。上海虹口区为了满足百姓多元化、多层次的诉求，居委会在基层治理过程中进行了创新，其“全岗通”治理模式与经验值得我们研究学习与借鉴。
一、上海虹口区“全岗通”具体做法
在实地调研的基础上，根据当地群众的服务需求，明确居委会工作职能，由原来的146项减少至53项，在此基础上对社区干部进行集中专业培育，做到一专多能，并在居委会设立专门为百姓办理服务项目的窗口，让群众少折腾，尽力一次办完，经过改革使社区固定有5-6名干部专门负责联系群众、走访群众，实现人少多办事的现状。据调查，实施“全岗通”以来，全区居委会干部走访次数增加50%，群众对居委会的满意率逐月提高，到目前为止达99.4%。为了使“全岗通”真正成为服务群众的好帮手，上海虹口区还出台了具体的制度规定。大大提高了基层治理成效，得到公众好评。
二、启示：创新基层治理的努力方向
1.以问题为索引，寻求基层治理创新的突破口
以问题为导向，是推进基层治理创新的重要突破口，也是践行社会治理中“以人为本”重要原则的主要途径。虹口区居委会创新“全岗通”，就是为了满足百姓办事少跑、快办的需求。“全岗通”的实践，体现了基层治理创新中站在群众角度想问题的重要性。以问题为导向的基层治理创新，必须建立在实地调研的基础上，以百姓关注的民生问题、涉及百姓切身利益的问题为关注点，结合本地的社情民意，以解决问题的最终目的来创新基层治理。“全岗通”推行后，不仅百姓办事更快了，社区干部也有了更多精力与百姓沟通，大大提高了治理效率。
2.以制度为先导，明确基层治理创新的保障机制
虹口区的“全岗通”在推进过程中非常重视制度方面的建设，无论是在居委会的职能设定上，还是办事流程、相关政策规定、及一专多能的培训上都有明确的制度。做到了制度为先导，为推进全岗通做好了铺垫。当前基层治理创新积极性不高的主要原因除了改革进入攻坚阶段，创新有难度外，另一个重要的原因就是相关制度的缺失。要推进基层治理创新，首先要完善权力清单制度，明确基层治理主体的职能边界，该做什么，不该做什么要有明确的规定，它是推进基层治理创新的重要保障。其次，要完善容错免责制度，对那些想干事、想创新的干部进行保护，使其敢创新。最后，要完善绩效考核制度，通过绩效考核指标的完善引导干部在工作中勇于创新，通过创新解决诸多基层治理难题。
3.扩大公众参与，提升基层治理创新的实效性
社会治理创新的核心问题就是要处理好政府与社会之间的关系。要处理好政府与社会的关系，在基层治理创新过程中必须要大力推广协商民主，倾听社会各阶层的意见和建议。特别要让公众参与到基层社会治理的绩效评估中去。虹口区“全岗通”推进过程中非常重视公众的参与，无论是创新的论证还是服务的评估过程都由百姓充分参与，保证了创新的实效性。当前基层治理创新之所以雷同性比较高，主要是公众的参与力度不够，特别是在信息公开、民主决策、民主监督方面，没有真正体现出社会治理中的平等性与互动性，进而影响了基层社会治理的成效，所以当下扩大公众参与是提升基层治理创新实效性的重要途径。
4.促进“三社联动”，实现基层治理创新“微治理”
虹口区“全岗通”之所以效果显著，得到百姓认可，是因为其创新是从百姓的小事情、小问题着手，体现了基层治理的“微治理”的重要特征。推进基层“微治理”要充分发挥全社会各方力量，注重在党委领导、政府主导的前提下，充分发挥社区、社会组织、社工的力量。虽然近年来我国非常重视社会组织、社工的发展，社区也进行也多角度创新，但“三社”还没有实现真正的“联动”，离“微治理”的目标还有一段距离。要积极培育社会组织，促使其自觉自愿的参与到社会的扶弱、助残、矛盾调处等政府做不好或没有精力做的领域。加大对社工的培育力度，出台政策引导其积极发展。要注重社区作为基层治理平台作用的发挥，将基层治理创新推向深入。
参考文献
[1]虹口区委书记吴信宝:以"全岗通"促基层治理创新.人民日报[N],2017-6-26
[2]人民日报.以“权力清单”推进治理现代化[BOL].2015.03.25
[3]谢志强.创新社会治理的核心问题[J].人民论坛,2014(07)
[4]赵秀玲.中国基层治理发展报告(2016)[M].广东人民出版社,2016
作者简介
朱丽荣（1978-），女（汉），辽宁辽阳，副教授，管理学硕士，主要研究公共管理、社会治理。
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