我国贸易便利化发展：与发达经济体的对比分析

我国贸易便利化发展：与发达经济体的对比分析

[摘要]近年来，世界许多国家在实施贸易便利化方面取得了很大的进步，贸易便利化的发展不仅降低了贸易成本，而且还在国际金融危机的关键时刻提高了贸易竞争力。鉴于世界上对于贸易便利化的发展水平并没有统一的标准，基于WTO《贸易便利化协定》框架，参照经济合作与发展组织《贸易便利化指标》、世界经济论坛《全球贸易便利化报告》、世界银行《营商环境报告》及我国《2017中??贸易便利化年度报告》等指标体系，将我国贸易便利化发展水平与部分发达经济体作对比分析，提出我国贸易便利化发展的对策。
[关键词]贸易便利化；指标体系；对比分析
[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2018）07-0016-05
AComparativeAnalysisofTradeFacilitationDevelopmentBetweenChina
andDevelopedEconomies
XuyingZhouDandan
（GuangzhouInstituteofTechnology，510900）
Abstract：Inrecentyears，manycountriesintheworldhavemadegreatprogressinimplementingtradefacilitation.Thedevelopmentoftradefacilitationhasnotonlyreducedtradecosts，butalsoenhancedtradecompetitivenessatthecriticalmomentoftheglobalfinancialcrisis.Inviewofthefactthatthereisnouniformstandardforthedevelopmentleveloftradefacilitationintheworld.BasedontheWTOTradeFacilitationAgreementframework，withreferencetotheTradeFacilitationIndicatorsfromOECD，GlobalEnablingTradeReportfromtheWorldEconomicForum，DoingBusinessReportfromtheWorldBank，TradeFacilitationAnnualReportofChina（2017Edition）andotherindexsystems，thispapercomparesthedevelopmentlevelofChina’stradefacilitationwithsomedevelopedeconomies，andproposesaseriesofcountermeasuresduringthedevelopmentofChina’stradefacilitation.
Keywords：TradeFacilitation，IndicatorSystem，ComparativeAnalysis
[作者简介]徐颖（1984-），女，汉族，湖北荆州人，讲师，硕士，研究方向：国际贸易、跨境电商；周丹丹（1987-），女，汉族，湖南郴州人，讲师，硕士，研究方向：国际物流、农产品电商。
[基金项目]广州市社会科学界联合会2018年度“羊城青年学人”资助研究项目“粤港澳大湾区贸易便利化研究――以广州（南沙）自贸区为例”（项目编号：18QNXR76）。一、文献综述
贸易便利化，即进出口流程的简化、现代化和协调统一，在全球经济中发挥着关键作用。国外研究表明，贸易便利化可以显著促进贸易和经济增长。Moise等（2013）的研究表明，全球贸易成本每降低1%，全球收入将增长400亿美元，贸易便利化的经济利益巨大。国内相关研究充分结合我国情况，肯定了贸易便利化发展对我国经济发展的积极影响，并提出了中国贸易便利化发展面临的问题。杨军等（2015）的研究表明，贸易便利化将显著促进中国经济增长和社会福利所得，而且随着贸易便利化程度的提高，经济增长和社会经济福利将进一步提升。韩东等（2014）基于引力模型，将贸易便利化对进出口贸易的影响进行了实证分析，提出贸易便利化指数对双边贸易流量影响显著。王立强等（2015）提出，中国的贸易便利化发展面临利益相关体间合作和协调难、行政推动乏力，缺乏统一的领导机构、配套法律法规支持不足、不同经济体的法律协调等四大困难。
在贸易便利化水平评价方面，Wilson（2003）为世界银行撰写的第一份研究报告中，选择了港口效率、海关环境、监管环境、电子商务四个指标，构建评价体系；张晓静等（2015）将进入市场难易程度、物流和关口设施、商业环境边境管理力度等四大指标纳入到评价框架中，来获得目标国贸易便利化指数。赵荃等（2018）基于全球贸易促进报告和OECD贸易便利化指数两大不同评价体系，对我国贸易便利化现状进行了分析。
从上述文献概述可以看出，国内外研究学者们充分认可贸易便利化发展对于经济的促进作用，构建了一定的贸易便利化测评体系，但缺乏统一性和规范性，特别是对于我国贸易便利化发展情况测评与国际指标体系还存在一定的差异。
二、我国贸易便利化发展背景
2015年9月，中国向世界贸易组织递交了关于《贸易便利化协定TFA》议定书的接受书，成为世贸组织第16名接受议定书的成员，为协定的尽早实施起到了重要推动作用。《贸易便利化协定》也是我国加入世界贸易组织后参与并达成的首个多边货物贸易协定。WTO《贸易便利化协定》从信息公布与可获性、给予发展中国家成员和最不发达国家成员的特殊和差别待遇条款、机动安排和最终条款等三大部分，分24条对贸易便利化作出了相关规定。随着经济全球化和国际贸易的发展，贸易便利化也成为全球经贸新规则的核心要素，简化流程降低成本、推动贸易便利化在全球范围内已形成共识。
三、我国与世界发达经济体贸易便利化水平比较
对于贸易便利化水平的评价，国际上通用的有四大评价标准体系。
（一）经济合作与发展组织（OECD）“贸易便利化评价指标体系”
该体系于2012年创设并实际运用，包含11个一级指标，分别为：信息公开、商界参与度、预裁定、行政救济、进出口活动费用、程序（文件单据类）、程序（自动化操作类）、程序（流程类）、境内边境机构合作、境外边境机构合作、治理能力和公正性。该指标体系采用“二分制”，其中0分为该项指标情况较差，1分为一般，2分为良好，以此来反映各个国家和地区的贸易便利化水平。
经过比较可以发现，与贸易便利化发展水平较高的新加坡相比，中国在流程类、自动化、文件单据程序、商界参与度、信息公开方面的差距较大，而在境外边境机构合作、进出口活动费用方面差距小。与日本、德国相比，在流程类、自动化、文件单据程序、境外边境机构合作、行政救济方面的差距较大，在预裁定、进出口活动费用方面差距小。
经过多年的发展，我国的贸易便利化水平已有了显著的提升，信息公开力度加大，逐步压缩了进出口活动费用，加强边境合作，但在程序流程上还有很大的提升空间。
（二）世界经济论坛《全球贸易便利化报告》
该报告的指标体系中包含市场准入、边境管理、基础设施和商业环境4个方面。围绕各经济体促进货物自由流动的机构、政策、基础设施和服务等内容进行评估，总分为7分（分数越高表示表现水平越好）。
通过分析表明，与发达经济体相比，虽然中国的贸易便利化水平整体水平还不高，但2010年以来，随着我国贸易体量的增长、交通基础设施建设和商业环境的改善，中国的贸易便利化水平总体呈上升的趋势。
（三）联合国《贸易便利化和无纸贸易实施情况全球调查》
2012年，为了支持成员国进一步实施贸易便利化和无纸贸易措施，分享良好经验，并确定其能力建设和技术支持的需求，联合国秘书处开展了第一次《贸易便利化和无纸贸易措施实施情况区域调查》。2015年，秘书处牵头进行了第一次全球调查工作，所有联合国区域委员会都参加了这项调查，荷兰是全球表现最好的国家。
此外，2017年，秘书处牵头继续进行了第二次全球调查工作，第二次全球调查涵盖47项贸易便利化措施，分为七个组：1.总体贸易便利化措施；2.无纸贸易；3.跨境无纸贸易；4.过境便利化；5.中小型企业贸易便利化；6.农业贸易便利化；7.妇女参与贸易便利化。
根据贸易便利化协定，联合国对于中国贸易便利化的各个指标进行了评分，中国分（百分比）为85，其中7.6.1、7.6.2、10.4.1、10.4.2、10.4.3、10.4.4、12.2.1、12.2.2、12.6.1九个指标，共计13个项目评价等级为B，内容涉及经营者认证、单一窗口建设、海关信息交换、进出口申报信息提供、进出口单证提供等方面。
（四）世界银行营商环境报告
2017年10月底，世界银行发布《2018营商环境报告》，报告记录了与进出口货物的物流过程相关的时间和成本，中国的营商环境总分在全球190个经济体中排第78位。其中，跨境贸易部分的得分为6991分，排第97位。新西兰和荷兰分别为营商环境全球最佳实践者和跨境贸易最佳实践者。
佳实践者）出口时间单证合规时间（小时）321.21边界合规时间（小时）3725.90出口成本单证合规费用（美元）6784.60边界合规费用（美元）337484.10进口时间单证合规时间（小时）165.71边界合规时间（小时）2592.30进口成本单证合规费用（美元）80170.90边界合规费用（美元）3677450数据来源：根据世界银行《2018营商环境报告》整理。
通过比较可以发现，与全球营商环境最佳实践者新西兰相比，在进出口时间方面，中国的进口单证合规、进口边界合规时间存在较大的差异；在进出口成本方面，中国的进口边界合规、进口单证合规成本差异明显。
四、我国贸易便利化发展水平评价
《中国贸易便利化年度报告（2017）》显示，2017年中国贸易便利化程度在全球处于中上水平。该报告以世界贸易组织《贸易便利化协定TFA》文本为基础，通过逐条逐项评议方式，对中国海关、检验检疫以及其他相关政府部门的政策安排、法规制度及实施情况进行系统评析。图2中国与新西兰进出口合规成本比较图3中国与新西兰进出口合规时间比较图4中国贸易便利化报告与OECD评分比较
数据来源：2017年中国贸易便利化年度报告该报告的指标体系主要参考OECD使用的“贸易便利化评价指标体系”，共有进出口类、过境运输类、附加类三大类，分为信息的可获性、贸易商的参与、预裁定、上诉程序、规费与费用、单证类手续、自动化手续、程序性手续、边境机构合作（内部）、边境机构合作（外部）、管理和公正性等17个一级贸易便利化指?耍?采用“百分制”评分。
根据报告，2017年中国整体的贸易便利化指数为7305分，比经合组织（OECD）同年测评结果高出5分。
对于中国现阶段贸易便利化的评估，与OECD比较，在商界参与度、预裁定、治理能力和公正性、进出口活动费用等方面的评分低于OECD评分。在预裁定、行政救济、文件单据类手续、自动化类手续、流程类程序、境内边境机构合作、境外边境机构合作等方面的评分普遍高于OECD评分。
五、我国贸易便利化发展对策（一）严格遵守国际惯例，进一步开放市场
作为全球第二大经济体，我国应该在联合国、WTO、世界银行等多边组织中遵守国际惯例，提供公共服务，承担应有的国际责任。在贸易便利化水平的提升中，应进一步开放市场，压缩出入境商品检验检疫收费范围、收费标准、口岸通关成本、通关时间，简化进出口手续，对于海关作业流程删繁去简，减少企业通关负担，同时，加大自动化操作，通过关务自动化系统对进出口业务进行管理，将日常海关业务中由人为因素导致错误的可能性降至最低。
（二）深化海关升级改革，推进“单一窗口”建设
“单一窗口”是贸易便利化的一项重要措施，要充分借鉴发达国家建设经验，进一步推进“单一窗口”建设，统筹“单一窗口”基本功能建设，拓展特色服务功能。实现“单一窗口”功能覆盖国际贸易链条各主要环节，一点接入、一次性提交，实现相关部门电子口岸平台共享数据信息，实施连贯管理。
（三）完善制度建设与法律建设
2018年，海关总署公布了《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（海关总署令第237号），是中国实施AEO制度的又一重大举措，其实施对于企业信用管理措施进一步细化，量化指标更加精准。
在新的海关通关管理模式下，基于企业信用管理，实施差别化管理，将减少不必要的人为干预，这一转变给企业带来提升竞争力的机会，也给企业合规管理提出了新的挑战，进出口企业将承担更多的责任。海关总署应进一步协同国家工商、税务、外汇等部门进一步实施联合激励和联合惩戒的管理办法，依托相关制度与法律，对于企业进出口业务流程、规章制度、合法守规、贸易安全等进行全面评估。
[参考文献]
[1]WilsonJS，CatherineM，TsunehiroOstuki.TradeFacilitationandEconomicDevelopment：MeasuringtheImpact.WorldBankPolicyResearch，2003.
[2]CommitteeonTradeandInvestmentofESCAP.Promotingtradefacilitation，paperlesstradeandelectroniccommerceforachievingtheSustainableDevelopmentGoals[R].Bangkok，2017.
[3]AWorldBankGroupFlagshipReport，DoingBusiness2018[R].WashingtonDC，2017.
[4]杨军，黄洁等.贸易便利化对中国经济影响分析[J].国际贸易问题，2015（9）.
[5]韩东，王述芬.贸易便利化对进出口贸易影响的实证分析[J].金融与经济，2014（4）.
[6]张晓静，李梁.“一带一路”与中国出口贸易：基于贸易便利化视角[J].亚太经济，2015（3）.
[7]王立强，张凤.中国贸易便利化进程及国际比较[J].济南大学学报，2015（2）.
[8]张晓静，李梁.“一带一路”与中国出口贸易：基于贸易便利化视角[J].??太经济，2015（3）.
[9]赵荃，魏嘉玉.我国贸易便利化发展现状及对策研究[J].当代经济，2018（7）.
[10]2017中国贸易便利化研究报告[R].北京：中国商务出版社，2017.
（责任编辑：乔虹董博雯）【国际经贸】