突发公共事件预防、应急机制建立的成本收益分析

摘要：随着我国经济和社会的快速发展，城市化进程的加快，人口和社会财富日益集中，突发公共事件频繁发生并其带来了巨大灾难，要求我们重视预防、应急机制的建立，促进社会经济与公共安全的协调发展。分析我国建立突发公共事件预防、应急机制的成本收益，对于我国突发公共事件预防、应急机制的建立有重要的作用。
关键词：公共突发事件;预防;应急机制;成本;收益

2003年“非典”事件令我国全国上下乃至整个人类社会如临大敌，2008年5月12日汶川地震让全世界为之震惊。突发公共事件给人类社会造成巨大的灾难和经济损失，有的甚至是毁灭性的灾难，已经受到普遍关注，各国纷纷建立预防和应急机制，防止和减轻灾难损失。2003年的“非典”事件让我国在极短的期间建立起我国突发公共卫生事件的应急机制。2007年8月我国制定颁布《中华人民共和国突发事件应对法》，建立了我国突发事件应对机制。我国建立的突发公共事件的预防、应急机制，如何以最低的成本投入获取最大的收益，实现预防、应急机制效率的最大化，是一个有待研究的课题。

1突发公共事件预防、应急机制建立的成本分析

突发公共事件预防、应急机制是由“法律制度系统”和“实体系统”组成的综合体。只有将两个系统有机结合起来，才能更有效地发挥预防、应急机制的效能，保障社会公共安全。由此，突发公共事件预防、应急机制的成本既包括“实体系统”建立的成本，也包括“法律制度系统”建立的成本。
1.1建立、健全突发公共事件预防、应急机制的“法律制度系统”成本分析
“法律制度系统”是突发公共事件预防、应急措施采用的法律和制度上的保障，它包括法律法规体系、预案体系和安全规划体系。“法律制度体系”建立的成本由以下几个方面构成：
一是立法成本：法律法规体系是预防、应急措施采用的法律上的保障。国家通过制定法律法规建立统一的组织指挥机构，明确各部门、各机构在突发公共事件预防、应急措施中的责任，理顺综合管理体制；通过立法确定社会各界、公民在突发事件中的地位、责任、义务与权利，以确保社会体系在紧急状态下的稳定有序。SARS使我国快速制定了《突发公共卫生事件应急条例》，对突发公共卫生事件的预防和控制起到了规范和保障作用。2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》。不仅如此，各部门、各地方还针对特定情况，制定了实施细则，形成我国公共突发事件预防、应急机制的法律法规体系，为我国各级、各类公共突发事件的预防和应急提供了基本法律依据。
二是应急预案建立的成本：应急预案是指用于指导应急救援行动的具体方案，包括突发事件的抢险、救灾、医疗急救、社会援助、信息传递等方案，是应急措施的重要组成部分。针对不同的情况，制定有效的应急预案，不仅可以快速整合社会人、财、物等各方面的关键安全资源，而且可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，还可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场工作的混乱而延误事故的应急，降低人员伤亡和财产的损失。完备的应急预案，不仅包括针对不同的情况制定各种类型突发事件的有效应急预案，建立预案库，还包括应急预案的定期演练与修订。
三是公共安全规划制定成本：随着经济和社会的快速发展，我国城市化进程加快，人口和社会财富日益集中，由此产生的公共安全问题日益突出。突发公共事件的频繁发生以及带来的灾难，要求人们加强对公共安全的管理，将公共安全规划纳入国家和社会发展规划范围，制定国家和各地方公共安全规划，克服人类经济、社会活动的盲目性和主观随意性，减少自然灾害事件的发生，使人的经济、社会活动符合自然规律，促进人与自然的和谐发展，促进社会经济与公共安全的协调发展。