企业效能监察是以提高企业管理效率、增加企业效益或实现特定效果为目的，依托企业权力、财力和人力等可控资源，对组织的管理现状及要求、管理行为过程及结果、管理者勤政及能政进行监督考察和优化提高，运用监察手段，克服管理薄弱环节、实现管理目标，纠正管理缺陷和行为偏差，促进企业增强执行力和各级管理人员正确履行职责，维护指令畅通。并获得适宜管理模式或先进管理经验的一种企业自我监察和提升管理效能的行政监察。一、企业效能监察工作中存在的问题1.领导机制问题。在国有企业纪委和监察合署办公，大部分的企业注重了纪律检查，忽视效能监察。效能监察是以行政领导主管，多个部门联合开展，实际情况是自己监察自己，有没有问题是主要领导说了算。效能监察开展只不过是走过场，没有起到加强内部管理，纠正管理缺陷和行为偏差，促进各级管理人员正确履行职责，提高企业效能的作用。年复一年这样运行，导致很多部门和领导认为效能监察搞不搞都无所谓。2.监管措施和制度执行的问题。大部分国有企业都制定了切合自身的效能监察制度和规定，但其制度和规定原则性、抽象性的内容居多，实际可操作性的内容不多，因而实际操作中很难把握。在制度的执行上，也大多体现在表面的形式上，具体的针对性、实质性的监察不强，事后的监察也只是为了应付监察而进行，缺乏切实可行的监察手段和监察方法。3.效能监察队伍问题。效能监察是多部门联合开展的一项工作，是一项专业性强，内部协调难度大的监督活动，基层纪检监察部门又是在上级纪委和同级党委的双重领导下，并且纪检监察干部的人事调动、福利待遇等又是同级行政部门管理，所以要扎实细致开展效能监察工作，可见工作难度之大。在开展效能监察活动的过程中对专业人员的要求是非常高的，而国有企业基层部门面对科级干部和各类保管员、验收员、监督员、管理员、技术员及热点岗位的监督管理人员不愿管；有的企业未设效能监察部门，无监察人员；有的企业有编制差人员，有人员不作为，有作为不规范；有的监察人员自身业务素质差，能力较弱，监察监管办法不多、执行力不强。究其原因是忽视了对过程的监督和控制，给消极腐败现象和违纪违规行为以可乘之机。4.考核不规范，责任追究力度不大。在效能监察成果考核过程中，没有建立科学有效的考评体系和办法，往往夸大成绩，导致“玩数字游戏”。有的企业在效能监察工作取得了一定成效，但却长期停留在查找问题、堵漏洞上，对发现的问题和相关责任人、责任单位不进行查处或处罚力度不够，未起到警示作用，纵容了各种违纪违规行为现象的发生。5.监察小组基础不扎实，缺乏应有支撑。国有企业效能监察工作专业性比较强，内容涉及到合同、物资、财务等各方面，效能监察项目虽作了计划安排，没有对监察项目实施作深入调研，没挖到问题根源，导致问题依然得不到解决，往往出现有措施无落实，劳而无功，事倍功半。6.监察建议书下发后，对整改检查力度不够。对于检查中发现的问题，有的纪检监察部门只是下发监察建议，对于具体的整改措施、建章立制等没有后续复查，导致部分问题不能得到很好的根治，隔年换个效能监察立项，这些问题就又有所“复发”，致使效能监察难以取得实效。二、国有企业效能监察工作的对策1.从增强震慑性的角度，解决影响力问题。监督作为一项事前防范、事中监督的手段，就是要使心有不轨的人“不敢为”，“不能为”，放大影响力，增强震慑性就是提升效能监察实效性的必不可少的措施。一是实施全方位监督。要根据企业发展的需要，不断拓宽效能监察覆盖面，从生产经营、人事安排、安全管理各个方面进行监督，使企业的各项工作都在纪检监察部门和群众的监督和“照料”之中。二是抓好效能监察全过程管理。效能监察监督活动，要注重全过程的管理，从确定项目、实施准备、组织实施、拟定报告、监察处理、跟踪整改、成效认定、总结评审、立卷归档、严格奖惩要形成了一个闭合的“管理链”，做到了“褒”与“贬”，“抑”与“扬”的结合。三是推进全员化关注。所谓的“全员关注”主要是指掌有一定人权、事权、物权的各级管理人员，特别是对“五管人员”要建立“干部廉洁档案”，加强对他们进行廉洁警示教育和党性党风教育，拓宽监督视野，增强效能监察的震慑力。2.从增强持久性的角度，解决好机制问题。效能监察要收到“监察一件，规范一遍”的效果，要实现持续有效的开展，机制保障是关键。对此，要注重以下三个方面的制度机制建设。一是注重监察过程中的建章程立制，不断完善企业内控机制，解决好长效机制问题。针对安全生产、物资管理、财务管理等方面存在的制度缺陷，健全完善各项规章制度，从事权划分、权力运行的角度进一步明确职责、规范程序，细化管理，对经营管理形成有效制约机制。二是注重建立“统一要求、分级负责”的效能监察工作体系。按照人事管理权限或产权关系，形成在本单位党政班子领导下，由主要经营管理者负责、监察部门组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。三是构建效能监察的激励机制，要把开展好效能监察工作作为一项任务落实给纪检监察部门，每年完成一批监察项目，把监督管理的效果与奖励额度挂钩，加大必要的经费投入，使效能监察工作由“软”变“硬”。对于效能监察工作成效显著、业绩突出的单位、项目和个人，可以给予精神奖励或一次性物质奖励，充分调动纪检监察人员的工作积极性；四是注重效能监察整改落实和处理情况。监察部门应当对效能监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查、督促落实。对拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的单位直接责任人和其主管负责人给予相应的纪律处分；涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。四、开展效能监察工作应注意的问题1.应摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。2.应处理好企业效能监察与企业管理的关系。效能监察不能脱离企业管理，但更不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。3.应指导好部门和下级企业实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。综上所述，国有企业效能监察工作是国有企业一项十分重要的工作。新形势下，我们一定要深入实际，破解企业面临的深层次问题，有针对性地开展效能监察工作。效能监察工作在新的管理模式中找准自己的定位，注意发挥自身的优势，创新工作方式方法，加强监督监察、规范运作，控制和规避各类风险，通过对“管理”的“再管理”、“监督”的“再监督”，持之以恒地将效能监察抓好、抓实、抓出成效，切实提高企业经济效益，为企业改革发展、科学发展提供有力保障。（作者单位：延长油田股份有限公司青化砭采油厂）
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