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【摘 要】本文分析了我国农村水利水电工程管理的现状,分析其存在的问题,并根据问题提出有针对性的解决办法.
【关 键 词 】农村地区；水利水电；工程管理
农村的水利水电工程是农村地区的重要的水力和电力供给工程,为农村地区的经济发展提高了持续不断地能源供给.虽然这些工程从历史上到现在发挥了极大的作用,但是由于种种原因,尤其是管理工作的不到位,这些工程已经暴露出极大的隐患,严重影响了当地农村地区的经济安全和经济发展.如何更好的提高农村地区水利水电工程项目的管理水平,成为摆在学者与管理人员的重要课题.本文分析了我国农村水利水电工程的现状,并根据存在的问题提出了解决的办法.
1.我国农村水利水电工程的管理现状
1.1 农村水利水电工程的管理现状
自从新中国成立后,国家和地方相继投入了大量的资金和人力,建成了上千万座水利水电设施.这些工程在历史上发挥了重大的积极作用,有的现在仍然在使用当中.虽然取得巨大的成就,但应该清楚的看到.这些水利水电设施建设之初的施工质量控制、施工队伍素质和设计年限上都存在着一定的问题.农村地区的水利水电工程的管理人员水平相对不高,由于管理者均为本地人,加上农村地区很难招收到高素质的技术管理人才,这就出现了很多人都是硬着头皮上网的情况.国家把大量的人力与物力投入到大中型水电项目,而对于农村地区的则很少直接管理与监督,只是偶尔进行定期抽查和技术上作出一些基本的指导.
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1.2 实际管理过程中存在的问题
现在的农村水利水电大多有村集体和个人承包管理,由于资金的缺乏、缺乏相关的技术指导加上过度追求利润.现在这些水利水电工程普通老化,只是勉强运营.每年水灾时期,都会有一些设施出现险情,给国家和人们群众带来了巨大的经济与人员损失.现在的管理人员很少有经过严格的水利水电专业培训,对水利设施的技术要求,管理特点这些专业性的培训.工作人员大多按照所谓的口传经验进行操作,而实际情况只是在勉强的保持正常运营.缺乏有效的规章制度管理,导致在实际的管理工作只是依靠“人治”,而不是依靠制度进行管理,在人员的奖罚过程中过于看个人的判断,甚至出于“情感”的第一选择,导致整个工程的管理队伍处于不稳定的状态.技术人员只懂技术,管理人员只懂管理,两者缺乏必要的结合,也极少有这样的“混合型”人员.导致本来应该是有技术基础的管理人员来掌控水电设施,却形成了各管各的现状.使得工程在日常运营中,不能从技术上有效地分享管理的思路,导致管理工作完全浮于表面,不能有效地提高经济效益,造成了极大的浪费.
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2.管理
2.1 设立农村水利水电工程管理的规章制度
规章制度是工程的最重要和最基本的管理保证,只有制定合理有效的管理制度,将“人治”变成“法治”,工程才会在正常的轨道上行走.由国家和地方水利水电主管部门牵头,根据现在农村水利水电工程的现状和未来的发展方向.首先要制定出整个项目的未来走向,改变现在只是为了赚钱,或者混日子的不正常状态.要突出管理人员的职业前景,明确提出其中的优秀人员可以获得进入高校培训和进修的机会,对于个别优秀人才可以提为项目的主管和重要岗位,甚至可以进入大型水电集团的管理岗位.要确立法人管理制度,明确法人的责任尤其是法律责任.改变现在项目的管理人只是所谓的承包人不正常现象,要给予正常获得收益的同时,也要在法律上给予其严格的约束.对于由村集团和乡镇政府由头管理的水电项目,则要明确要有专门的人员对其进行管理,或者组建独立的部门,但仍要明确第一责任人.
进一步转变政府管理项目的职能,明确政府与市场在水利工程中的职能分工,明确投资与补贴,实行建设项目管理的政企、政事分开.政府要从以原来的微观、直接管理为主转向以宏观、间接管理为主,充分利用市场配置资源的作用来管理项目,尽快适应由运动员到裁判员的角色转变.政府管理水利项目建设的主要职能应侧重于项目规划、立项审批、组建公益性水利项目的项目法人、工程质量监督等,用行政、经济和法律手段管理项目法人以达到间接管理项目的目的.
2.2 加强管理人员的技术培训
从实际的管理情况来看,影响农村水利水电工程管理水平的一个客观因素就是管理人员缺乏基本的技术知识.在地方政府组织,统计当地农村水利水电的管理人员,先充分了解他们的职业素质水平,进行科学的评估.技术创新管理应该结合行政管理和技术管控两个方面的因素,同时要考虑技术创新生命周期和其依托的工程项目的不一致性,要充分考虑到技术创新作为新知识需要知识产权保护和技术转移的特性,根据上述目的设计职能、矩阵复合型组织结构,作为水电施工企业刚设立的技术中心组织模式.该模式满足创新项目管理需要.改进后技术创新组织机构组成：企业层面设立项目评审委员会,项目鉴定委员会和创新战略研究办公室,负责整个企业技术创新的宏观管理：技术中心为责任管理机构：工程项目部为技术创新执行机构.
2.3 组建适合农村地区实际的管理模式
根据地区的实际发展水平和工程的
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对于较大型的项目,则可以将其纳入大型水电集团当中,成为水电集团的一个分公司.原有的人员和设备都成为集团公司的一部分,但不需要进行过多的人员干涉.人员仍然以原有的人员为基本骨架,这样可以保证人员的稳定,不到于产生因为进行大规模人员调整来带来的短时期的阵痛,也符合现在的和谐社会建设发展方针.只需要对原有的人员,按照其实际的能力放在合适的位置上,有发展潜力的将其送到专业的学校或者进行集中的管理专业知识培训即可.对短时间仍然无数担任管理工作的,则可以从新招收的学生中挑选或者从集团中选择一些有经验的管理人员替代其轮岗.这种做法既可以节省大量的人力与物力,也可以将基本点仍然落在原有的农村地区,而不至于产生大的人事影响.
最严重也是已经无法有效实施管理工作的项目,则必须进行大的处理,不能拖沓和顾及太多.由于水电项目的影响巨大,即使是小的项目也会对当地地区产生巨大的影响.有地方政府进行接管,从专业水电集团短期借用专业人才来进行管理.同时当地重新招聘人员,进行专业化的培训,然后由熟练人员进行一对一的带岗学习.如果经过一段时间的熟悉岗位后,再进行试用.试用期表现好的,则可以直接定岗.这样可以保证项目的管理处于正常的状态,从长期上看,也可以避免出现大的责任事故.
3.结论
农村水利水电工程是关系到农村经济发展和生命安全的控制性工程,在管理工作过程中,要从农村的实际情况出发,以提高农村地区人民群众的可支配收入为根本出发点.只要多头齐抓,政府牵头,那么农村水利水电工程必将提升一个新的台阶.
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