摘要：油气长输管道及其设备的建筑、运用和维护都要依附于土地，以暂时、持久或别的办法占用土地。油气长输管道的高速开展带来了管道项目用地的日趋严峻，首要表如今“征地”艰难和阻工景象不断发作，还包含管道建筑与城乡计划、管道施工与环境维护、管道安全与土地利用、管道与别的工程相遇等一系列对立。这些对立在管道项目建筑中变成制约工程发展最明显的要素，进而用地处理就变成油气长输管道项目处理的主要内容。
一、油气长输管道项目用地处理的必要性
油气长输管道项目需求独自的用地处理，首要是因为其用地具有特别性和用地的获得十分艰难。许多的管道工程实习标明，与项目用地有关的疑问是除气候外阻碍管道工程发展最首要的要素，而发作这些疑问的本源首要在于下述两个方面。
1.油气长输管道项目用地的特别性
油气长输管道项目由线路、站场、阀室、施工与修理道路（伴行路）等首要工程以及电力体系、通讯体系、自动控制体系等管道隶属设备构成，线路长，跨度大，触及的用地种类广泛，用地性质也多种多样。
2.油气长输管道项目用地获取较难
管道通行用地的特别性和油气长输管道用地的获得缺少相应的法令支持，是实习中导致“征地”难和不断阻工的直接原因。此外，以下要素也使得长输管道项目用地的获取愈加艰难和复杂。
2.1同别的建筑项目相同，长输管道项目也会遭受“征地”疑问，如征地抵偿规范疑问、拆迁疑问、犁地占补平衡疑问、项目沿线水土保持和生态环境维护疑问等等。社会对被“征地”方的利益是不是得到维护十分注重，土地权力人自身对此也十分敏感，抵偿规范常常变成用地抵触的直接诱因。
2.2油气长输管道项目具有公益性和商业性两层属性，它既是国家基础动力设备又是公司的生产经营设备。管道公益性通常请求管道公司在很短的工期内完结项目，管道公司不得不边施工边获取用地；管道商业性又使得管道公司以划拨办法获得用地的合理性遭到质疑，并在用地抵偿规范的商洽中处于劣势。
2.3在审批准则下，各当地政府履行国家发改委的立项决议，油气长输管道项目只需出具立项批复就能处理当地计划、土地、林业、环保等答应。施行公司出资项目核准制后，国家发改委先听取当地政府的定见，油气长输管道项目需求先获得当地计划、用地预审、环境评估等有用支持文件。长输管道项目通常要经过多个不一样的行政区域，因而项目核准的周期通常很长，项目用地的获取也是一个长时间进程。
2.4油气长输管道项目用地没有归入土地利用总体计划，管道建筑常常与当地土地利用计划发作抵触，管道公司不得不经过听证来获取用地或许改线，这就意味着管道公司需求承当更多的本钱。
2.5在各当地的征地抵偿规范中，大多没有油气长输管道项目用地的抵偿规范，只能经过土地评估组织评价或许管道公司与当地政府的商洽来断定，终究以当地政府文件的办法履行。但土地权力人对这种抵偿规范的认可程度并不高，他们并不关怀用地的办法和抵偿规范是不是合法，而是希望得到更高的抵偿数额，更在乎抵偿的公平性。
2.6《石油天然气管道维护法》对管道中心线两侧必定范围内的土地利用和别的做法作出了约束性规则，土地权力人不只请求对这种约束进行抵偿，还会请求以持久用地的办法给予抵偿，即便土地权力人理解管道公司不会持久运用管道上方的土地。
2.7当油气长输管道项目需求穿越河流、铁路、公路时，主管部分可能会提出高额的穿越费用，管道公司在工期的压力下通常只能承受这种要价以获得经过权。
2.8由于工程性生态损坏疑问在前些年并未得到注重，因而工程建筑中大多忽略了生态环境维护和康复办法的履行，致使这些环境疑问一向遗留下来并发作许多负面影响。在这种状况下，在后续的工程建筑中，当地政府和土地权力人必定提出环境维护和土地康复的请求，这使得管道公司需求更多的投入来获取用地。
二、油气长输管道项目用地处理的内容与办法
从项目处理的视点看，油气长输管道项目施行用地处理的意图不只是要在有限的用地本钱内为管道建筑和运营提供土地，更主要的是为管道公司获得运用土地的一系列权力，如暂时用地运用权、持久建筑用地运用权、管道通行权等，这些权力能够统称为“管道经过权”。项目建筑单位获取“管道经过权”的进程实质上即是项目用地处理的全部进程。
1.油气长输管道项目用地处理的首要内容
油气长输管道项目用地处理的首要内容包含：获取项目核准的支持文件；根据管线路由评估项目土地运用本钱；拟定用地需求和计划，拟定管道经过权战略；与政府有关部分就抵偿规范进行商洽，政府发布规范；付出抵偿费用，获得相应土地运用权证书；注重抵偿费用执行状况，处理抵偿胶葛事情和土地抵触事情；与穿越设备的产权单位洽谈穿越施工和抵偿事宜；维护生态环境，催促施工方节省用地，做好地貌康复、土地复垦。
2.油气长输管道项目用地处理的办法
在油气长输管道项目用地处理中，管道公司不只要本着节省集约用地的准则，削减土地占用，更应该以《土地处理法》、《物权法》以及《石油天然气管道维护法》等法令体系为支持，经过建筑单位和承包商的协作来拟定有用的管道经过权战略，然后运用地处理在项目处理中表现应有的效果。
2.1节省用地的办法。管道公司要节省用地本钱，从根本上仍是要削减对土地的占用。一些技术手法，如优化管线路由（削减犁地占用和穿越次数）、同一项目中不一样管径管线同沟敷设、兼并建站等都能够削减土地占用。此外，管道公司的承包商在管道建筑进程中有必要严厉按设计的工作宽度施工，根绝超占地工作，削减土地抵触事情的发作。
2.2充分表现法令体系的支持效果。长输管道项意图用地尽管对比特别，可是一切疑问都只能从法令层面和方针上找突破口，用理论指导实习，找到切实可行的处理办法。
管道项意图暂时用地、持久性用地的获得和抵偿都能够经过《土地处理法》有关法令条款进行调理。
三、结语
“征地难”是线性工程项目建筑存在的一起疑问，因而项目用地处理逐步变成工程项目处理中的主要内容。油气长输管道项目用地处理的终究目标是获得管道经过权，可是中国没有独自的管道经过权准则，造成油气长输管道项目用地的获得十分艰难。现在的管道工程建筑中，阻工是十分遍及和严峻的疑问，并且强行法令手法很少也很难被采用。国外的管道工程实习也证明了保证管道建筑顺利进行的最佳办法不是土地的强行运用方针，而是达到“管道经过权协议”，中国管道工程建筑中许多的用地疑问终究也是经过洽谈的办法处理的。因而，经过洽谈办法约好管道经过权及其抵偿规范是对比可行的方针手法。建立管道经过权对管道建筑用地的获得与抵偿、土地利用各方权力的平衡、管道的安全维护和管道廊道生态环境的维护等具有主要的现实意义。
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