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中图分类号：TD 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2013）09-0390-01
摘 要 ：伴随着煤炭开发的开放搞活,电力、化工、钢铁与煤炭基础行业的不断渗透,原来的非煤企业在煤炭开发中扮演着越来越重要的角色,但对专业化团队的需求也表现得更加强烈.本文通过对煤矿专业化托管的理论探讨及实践总结,提出在高危的煤炭资源开发市场中,应更广泛的推动投资经营权与管理权两
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一、问题的提出
十八大后贵州省出台的全省第二次资源整合政策,与山西、河南的煤炭资源整合政策除了在规模方面的统一性外,存在不同的一个明显标志是整合主体企业性质的多元化.目前电力驻贵的央企中电投公司,开发5个煤矿项目,组建了自己的能发公司,虽然决策层基本是资深电力专家,执行层可谓是高薪聘请的各路英豪,但无法形成核心,团队没有执行力,因此煤矿管理很不理想.但像贵州的监狱管理局投资煤矿14年不见效,交由永贵能源开发有限公司托管以来,年年收入过亿元,树立了双赢的合作典范.让我们的企业在走向多元化经营的同时不得不重新思考一个问题——煤矿管理.
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二、贵州省的煤炭资源及开发现状
贵州煤炭储量丰富,对于西南地区的经济发展起着举足轻重的作用.但贵州煤矿构造相对复杂,不宜建设大型矿井；高瓦斯突出煤矿比重较大,开采治理成本高；喀斯特地貌决定交通运输条件困难.目前煤矿数量超过1700对,年设计生产能力在30万吨以下的小矿目前占全省煤矿总数的比例超过80％,产量占全省原煤总产量的70％以上.本省骨干煤炭企业却较少,规模企业仅有盘江、水城两家,且年总产量不超过3000万吨.随着开放搞活,兖矿、徐矿、川煤、湘煤等原国有煤炭企业,中电投、国电、华电等非煤央企及湖北宜化、恒鼎、大西南等上市或民营公司加入,投资及开发能力空前提高.整合后的公司也不下100家,由于公司背景复杂,管理参差不齐,不仅是影响效能的发挥还会给企业发展留下安全隐患.
三、煤炭托管的意义
3.1托管的概念
企业托管经营的涵义：所谓托管经营是指企业所有者通过契约形式,将企业的法人财产权全部或部分交由具有较强经营管理能力、能承担相应经营风险的法人有偿经营, 明晰企业所有者与受托经营者的责权利关系, 保证企业资产保值增值的一种经营方式,其实质是企业的所有权与经营权分离.
3.2 托管经营有其特有的优势.
首先,托管经营是企业法人将其对企业的财产所有权交由外在于企业的利益主体有偿经营, 使企业所有者与经营者在企业经营的利益中有机结合；其次,企业资产的增值是企业托管的根本目的；再者煤矿是一个高风险行业,为了降低风险,就要提高规模,为了化解风险,股权多元化是一个合理的选择,管理就必须实行专业化,非煤行业选择投资煤炭,托管将是其明智选择.
3.3托管的法律及政策依据
在煤炭行业,山西省在酝酿煤企第二次改革时,于2007年3月在《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》（晋政发【2007】9号）,首次提出鼓励大型国有重点煤矿采取收购、兼并、控股、托管多种形式整合地方国有、乡镇煤矿,促使煤炭资源向优势企业集中,促进大型煤炭企业发展,带动中小型煤矿生产技术和管理水平的提高.《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的特别规定》（讨论稿）中要求：未参加兼并重组的中小煤矿必须以协议方式由省骨干煤炭企业或地方骨干煤炭企业托管.
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在地方实践的基础上,国家十四部委在《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》安监总煤监【2009】157号,指出：大型煤矿企业通过托管、租赁、帮扶等方式管理的小煤矿,由原企业承担安全生产主体责任,安全指标按原企业类型统计考核.第一次在部委级文件中确认了托管这种方式.
3.4煤炭托管的实践
托管已不是什麽新鲜事物,酒店行业的连锁经营,金融业的信托业务林林总总.煤炭板块中煤科总院成立天地华泰管理公司在内蒙托管电力及基金公司煤矿突破千万吨大关,原徐州矿务局在内蒙托管香港中华煤气公司煤矿,在山西省,河南义马煤业公司设立了晋义管理公司采用参股或直接托管方式管理地方小煤矿,形成300万吨/年生产能力,取得了骄人的业绩；在贵州省,永贵公司托管监狱局轿子山、安顺煤矿,年上缴利润过亿元,已成规模.兖矿是国内既有实力又有规模的煤炭企业,在贵州也在探索部分项目实施托管.
“把自己的孩子交给别人管教”是现代社会家庭,为适应社会竞争的一项明智之举,把自己的项目交给专家打理,尤其是高危风险煤炭项目,也是必然选择.
托管公司既然是公司就要有相应的资信和能力,政府要规范托管就需要明确规则,使托管工作进一步规范健康发展.像山东省提出的只有国有才有托管资格,就有与市场规则相悖之嫌.
四、煤炭托管在贵州的现实意义
贵州省大型的国有煤炭企业产量不到总量的20%,远远低于全国65%的水平.贵州省资源整合工作已经在紧锣密鼓进行中,贵州的电力、化工、房产即将成为整合主体.但对于初次踏入煤炭高危行业的非煤企业,整合后的管理将成为主要矛盾,要实现政府提出的,把贵州的资源优势转化为经济优势这一目标,就要在资源的开发管理上下工夫,对于非煤走托管之路,是前面几个企业实践的忠告,是捷径.提醒整合后的非煤企业把管理权委托给专业化管理公司不走弯路,具有一定的现实意义.
五、结语
通过浅谈煤矿管理专业化托管,相信对于煤矿企业管理会有一定借鉴意义,尤其是进入煤炭行业管理的非煤企业,更会具有非常好的现实意义.
参考文献：
[1]煤炭企业管理论的探讨及实践赵宝福副教授
[2]求是杂志《中德企业托管经营的比较研究》 张玉明
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