徐州公共自行车项目实施的现状、问题的管理方式和策略_行政管理

一、引言
1.公共自行车发展背景
“公共自行车”的概念最早起源于欧洲。众所周知，近年来，随着工业化、城镇化的快速发展、人口数量、私家车数量与日剧增，城市的交通状况日益恶化。过度的碳排放已经成为影响全球气候变暖的首因，在倡导低碳经济的背景下，公共自行车应运而生，作为公共交通运输工具的替代品，它在缓解城市的交通拥堵和降低二氧化碳的排放等方面发挥了积极作用。
2.徐州公共自行车租赁系统的发展
徐州市从2012年9月28日起正式开始推行公共自行车租赁项目。到目前为止，第一期工程已接近完工，共建成297个公共自行车站点，约7500辆公共自行车。截止到2013年6月底，已有近28万市民办理了自行车租借卡，自行车每天租借次数约为7—8万次，平均每辆车日均使用10—12次。计划到今年（2013）10月份增加车辆至10000辆，第二期计划再建近800个站点。
3.调查过程及方法
虽然公共自行车在缓解城市交通压力和环境污染等方面发挥了重要作用，但我们也观察到徐州公共自行车在推广的过程存在许多问题。为了让公共自行车发挥更好的积极作用，全面了解公共自行车在徐州不同区域运行状况，本团队分成三个小组，以徐州火车站、人民广场和新城区市政府为中心，向四周扩散展开调查。主要观察这些区域公共自行车站点位置设置和自行车使用状况，并向公共自行车使用者发放调查问卷（总共发放问卷426份，有效问卷403份，问卷有效率为94.6%）。同时到徐州市城管局和徐州公共自行车信息管理中心调查了解情况，与租赁站点的巡检员和调度员进行访谈，力求能全面客观地了解徐州公共自行车运行现状及其存在的问题。
二、徐州公共自行车项目实施的现状
1.被调查人群的基本情况
（1）性别比例
本次共调查403名公共自行车使用者，其中男性193人，约占47.89%；女性210人，约占52.11%。总体来说，调查人群性别分布较为均衡。
（2）年龄结构
自行车使用者的年龄主要集中在20—30岁，约占调查总人口的48.39%；另外20岁以下、30—40岁、40—50岁、50-60岁、60岁以上年龄段使用者分别约占13.15%、16.63%、13.15%、6.45%和2.23%。由此可见，公共自行车使用者主要以中青年人为主，老年人口使用比例较低。
（3）职业分布
调查显示，使用公共自行车的上班族占总调查人数的二分之一，其次是学生和自由职业者分别占24.31%和13.90%。使用公共自行车的主要人群为上班族，可见公共自行车的推广为上班族提供了很大方便。
（4）月收入分布情况
调查显示，公共自行车使用者月收入主要位于2500元以下，可见公共自行车在低收入人群中的使用较为频繁。
2.对公共自行车的认知及评价
（1）使用者对租赁站点熟悉情况调查
调查显示，有57.07%的被调查者对公共自行车租赁站点比较熟悉，有13.4%的被调查者表示很熟悉站点的分布状况，但是仍有28.78%的被调查者不太熟悉租赁站点的分布情况。
（2）使用者对办租借卡服务的评价
调查显示，65.26%被调查者对徐州公共自行车办卡点办卡的服务与效率感到满意，但仍有34.74%被调查者认为服务质量一般或者不满意，认为办卡人数多，但办卡点少，导致办卡排队时间较长，效率低下。
（3）对公共自行车收费标准的评价
徐州公共自行车收费标准为：每单次使用1小时内不收费，每超过一小时收费一元。在调查显示，78.41%的被调查者认为该收费标准较为合理。
（4）对单次免费使用时长的期望
对绝大多数使用者而言1小时免费时长太短。68.37%的使用者希望免费时长在1—2小时内；而其他使用者则希望免费时长在2小时以上。
（5）使用者对徐州公共自行车网站了解情况
在所有调查对象中，仅有2.48%的被调查者知道徐州公共自行车网站且在上面反映过问题。由此可见，公共自行车网站作为市民反映问题的渠道并没有发挥其应有的作用。
3.公共自行车的使用情况
（1）公共自行车未出现前使用者的主要出行方式
公共自行车出现以前，约有51.64%的使用者的主要出行方式为公交车；以步行、自行车、电动车为主要出行方式的人群分别占12.04%、15.97%和12.04%，剩下的使用者以小轿车为主要出行方式。
（2）使用者租赁自行车的频率
调查显示，76.92%的公共自行车使用者每周使用频率在10次以内，而其他使用者每周使用频率在10次以上。
4.使用者对公共自行车的需求差异
（1）不同职业使用者的租车目的差异
从图1可知，不同职业使用者租用公共自行车的最主要目的是因为使用公共自行车出行方便。另外对于学生和上班族而言，使用公共自行车的主要目的还包括公共自行车低碳环保和锻炼身体等。
（2）不同职业使用者的理想公共自行车存取点
由数据可[论文代写www.001lunwen.com]（2）阻碍徐州公共自行车发展的因素
在调查中我们了解到，约51.36%的被调查者认为阻碍徐州公共自行快速发展的最主要的原因是因为租赁站点铺设少。公共自行车不仅还未辐射到周边县城，而且也不能满足主城区的现有需求。其次，约有34。74%的使用者认为公共自行车速度慢，质量及性能没有保证。还有其他因素影响了徐州公共自行车的发展，如：单次免费使用时间短、异地还车难、自行车租借方法宣传力度不够等。
三、徐州公共自行车项目实施存在的问题
1.潮汐现象引发的租借困难
潮汐现象十分明显，早晚上下班租还车困难。上下班时间公共自行车的使用量非常大，造成了早晚公共自行车的租换车困难，因此在高峰期繁忙街道的站点无车可借、无空位还车的现象严重。[1]
2.公共自行车的损坏率较高
公共自行车损坏严重，得不到及时维修。由于公共自行车使用量较大，再加上人为破坏、日晒雨淋等情况，公共自行车的损坏率较高，而负责维修服务的人员较少，自行车调拨、维修不及时。
3.站点设置不合理
站点设置不合理。主要表现在两方面：第一，站点桩位供不应求或供过于求；第二，站点接近商业区、医院等地的停车区，因此附近容易被其他车辆机动车占满。
4.办卡效率低
办卡效率低，办卡规定不合理。徐州公共自行车需求量大，但办卡点只有8个。在调查过程中很多市民反映办卡排队时间较长，效率不高。另外办卡时间与上班族工作时间重合，且不能委托办理。
5.公共自行车网站未发挥其应有的作用
公共自行车网站未发挥其应有的作用。徐州公共自行车网站建立的目的是给广大使用者提供反映问题的渠道。然而调查后发现，有67.49%的被调查者不知道徐州公共自行车网站，并且只有很少一部分人在上面反映过问题。
四、徐州公共自行车项目实施的问题分析
1.对公共自行车租借困难的分析
潮汐现象主要出现在居民小区和工作单位附近，早晚高峰时段租还车困难，无车可借、无空位可还现象严重。随着城市早晚交通高峰现象的日益加重，越来越多的市民愿意选择公共自行车作为上下班的代步工具，所以公共自行车明显供不应求。因此公共自行车使用过程中的租借困难也不难理解。
2.对公共自行车损坏及维修的分析
在调研过程中，我们发现公共自行车出现的问题主要有车座松动、刹车不灵、链条容易掉、车把太活、操作不便、轮胎钢圈变形等。另外大量使用者对公共自行车的舒适感和速度不太满意。针对公共自行车破损问题，现行的解决措施是由调度员和巡检员随身携带维修工具进行简单维修，而那些损坏很严重的车，则被集中送回厂家修理。但是，由于目前徐州公共自行车服务人员少，而损坏现象又十分严重，因此很多自行车得不到及时维修。
3.对公共自行车站点设置不合理的分析
由于不同路段设点的合理位置以及桩位需求量存在差异，而有关部门在设计之前又未做实地调研，因此导致很多站点桩位供需不平衡。还有的站点设置在交通拥堵地段，导致交通不便，因此公共自行车整体的利用效率低下。
4.对办卡服务的分析
由于办卡时间与上班族工作时间重合，且规定不能委托办理，因此给上班族的办卡带来很大不便，从而抑制了大量潜在需求。另外，办卡收费标准规定，凡拥有徐州市户籍的居民办理租借卡仅需30元，而外地户籍的居民却还要另加200元租金。这样的规定使得大量非本地户籍的在校大学生和外来打工人员不愿意办理租借卡，从而使得这部分人无法享受到公共自行车带来的便利。
5.对徐州公共自行车反映渠道少的分析
在调查过程中，有大量的使用者反映，由于缺乏宣传，使用者在使用过程中一旦出现任何问题，不知道该如何求助，反映问题的渠道太少。
五、徐州公共自行车项目实施问题的解决措施
1.增加对公共自行车调度的投入
针对问题一，徐州市需要加大对公共自行车的投入，增加调度车数量。可以通过宣传，招聘志愿者工作的方法，降低巡检员的工作量，使车辆调度更有效。从另一个方面考虑，完善城市的公交运输系统，分散人流，也可缓减问题。
2.多方位降低公共自行车损坏率
（1）增加每辆公共自行车的资金投入，严格保证其质量。通过政府招标，寻找更优质的供应商进行生产。
（2）在每个站点提供工作人员的联系方式，同时设立坏旧公共自行车回收点，再建立一套有效的奖励机制，如：对于那些能主动将损坏自行车送到回收点的市民，在其公共自行车租借卡里冲入一定积分，而这些积分可以用来抵用使用公共自行车的花费。通过这种激励机制，可以提高使用者发现损坏的公共自行车并将其送还的积极性，提高公共自行车的维修效率。
（3）为每一个租赁站点加盖雨棚，避免公共自行车的日晒雨淋，从而降低公共自行车的折旧率。
（4）定期组织志愿者进行使用和保护公共自行车的宣传，提高市民的保护意识，从源头上降低公共自行车损坏率。
3.合理设置站点位置
在设置站点之前做好实地调研，全面考虑各站点的需求量，合理设置桩位数量。对于设在商业繁荣地段的站点，建议将其移到附近空旷的地方，避免与其他车辆共同占用停车地段，影响其发挥应有的作用。在无法直接过马路，需要转很大的弯才能还车的特殊路段，建议两边都要修建存取点，方便市民使用。
4.完善办卡服务
由于公共自行车主要面向上班族，建议将办卡时段与年轻人上班时间错开，同时允许委托办理，以此来满足人们的需求。另外针对外地人群，减少押金，鼓励他们对公共自行车的使用。
5.拓宽反映渠道
徐州市政府应当定期组织志愿者开展宣传工作，一方面可以提高居民的保护意识，减少对公共自行车的破坏；另一方面让市民充分了解反映渠道，一旦出现问题可以及时反映并加以解决。同时可以在每个租赁点设置意见反馈箱、联合地方电视台和报纸等媒体、增设微博等方式，拓宽反馈新渠道。
六、结束语
公共自行车项目作为一项惠民措施，极大的方便了市民，为解决出行“最后一公里”问题发挥了巨大的作用。从徐州市目前的办卡人数，我们看到了徐州市公共自行车未来巨大的发展前景。
通过此次调研，我们发现了不少问题，也提出了一些解决办法。但是我们相信，仍有不少问题有待解决，现有的解决方案也有待进一步完善。只要通过不断的探索和借鉴，我们相信徐州公共自行车租赁项目作为公共交通中不可替代的一员，一定能持续有效的发挥其重要的作用。
注：本项目为2013年地方高校国家级大学生创新创业训练计划项目，已经立项。项目编号：201311998025。
参考文献：
[1]钱俭、郑志峰、冯雨峰.杭州公共自行车设施现状调查与思考【J】；规划师；2010（1）：71—76
作者简介：
蒋思立（1993-），男，汉族，江苏南京，工作单位：徐州工程学院经济学院；知，学生主要希望公共自行车存取点多设置在居民小区和学校附近；上班族因为需求量大，希望在各个需要的地方都设置存取点；而退休老人则主要希望站点多设置在居民小区、公交站以及商场超市附近。不同的群体需求不同，只有通过分类比较分析，才能在资金有限的情况下，尽可能的满足绝大多数人的需求，提高资金的使用效率。
5.使用者对公共自行车相关问题的反馈
（1）租赁过程中常见的问题
被调查者普遍反映，目前徐州公共自行车租赁系统存在不少问题。绝大部分被调查者认为最常见的问题是还车时车位已满，约占61.54%。其他常见的问题还有租车时没车可借、自行车破损严重以及借车系统经常出现故障（如还车时还不上，或刷卡显示车已借但车取不出来等），分别占50.37%、43.42%以及33.75%。