新形势下提高村干部履职能力研究

摘要：习近平总书记在历次讲话中强调：“要使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”在深入开展创先争优活动、不断加快新农村建设步伐的新形势下，提高村干部履职能力，发挥村干部推动本村科学发展、带领农民增收致富、密切联系农民群众、维护农村和谐稳定、加强村级组织建设的战斗堡垒作用，对指导农村三个文明建设具有十分重要的意义。本文分析了村干部履职现状、存在问题并提出对策。

关键词：村干部提高履职能力

习近平总书记在历次讲话中强调：“要使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”党的十八届三中全会做出的《决定》也指出，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。农村基层党组织是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着农村经济发展和社会进步的重任，建设社会主义新农村，关键要靠农村基层党组织去落实，因此，在深入开展创先争优活动、不断加快新农村建设步伐的新形势下，提高村干部履职能力，发挥村干部推动本村科学发展、带领农民增收致富、密切联系农民群众、维护农村和谐稳定、加强村级组织建设的战斗堡垒作用，对指导农村三个文明建设具有十分重要的意义。结合新形势研究农村基层党组织中村干部履职能力问题，从而增强基层党组织战斗堡垒作用，意义重大。

一、农村基层党组织中干部现状分析

1.1干部思想观念发生转变

农村干部的思想观念直接影响当地的发展和村民素质的提高。过去，农村有一句俗语，叫村看村、户看户、群众看的是干部，干部带了头，群众有奔头。然而，当前一些农村干部怕得罪人，啥事都往政府那里推。他们不愿做、不会做群众思想工作，遇到矛盾和辣手的问题，就是一句话：“你们找乡政府去”。在落实农村各项任务上，办法不多，只会当传令兵，工作一旦遇到阻力，也是一句话“这是乡里让干的，你们找乡政府去”;一些村干部妒贤嫉能，对一些有本事的年轻人、能致富的带头人，看不惯，压着这些能人不让入党，唯恐他们入了党后，有一天会取代自己的位置，导致了“八个党员七颗牙”的现象。干部思想的这种现状严重阻碍了新农村建设。

1.2年龄结构由高龄向低龄过渡

早期的农村干部普遍存在年龄老化的现象，很多新吸收的村干部，年龄也都是50岁以上，有的村干部一做就是一辈子。但从近年的村两委换届选举来看，村两委年龄结构在逐渐降低，少数村还吸收了20多岁的年轻人加入村班子队伍，村干部呈现从高龄向低龄转变的趋势，这些不同年龄段的村干部从政治水准、思维方式、知识结构、行为习惯等方面都各具特色：调查表明，年纪大一点的村干部阅历较丰富，实践经验较多;年青一点的村干部相对而言文化程度较高，而夹于二者中间的中年村干部大都存在着忽视理论学习的现象，缺少学习的内在动力，认为学不学与搞好工作关系不大。由于不重视理论学习，理论功底浅，对党的路线、方针和政策学习不多，领悟不透，贯彻不力。

1.3知识结构由低层次向高层次提升

早期的农村基层干部普遍存在文化程度低，小学文化是普遍现象，有很多村干部甚至是文盲，选干部以能不能做事为主要标准，对文化水平高低不够重视。现在，村干部基本上都具有初中以上文化水平，而且，他们的现代科技水平及应用现代科技手段处理问题能力有所提高，基本能掌握电脑基础知识操作，基本能应对新型社会对干部的要求，一些文化层次低的人由于不适应社会发展很难被选进村两委班子。

1.4阵地由一村一室向多功能转变

农村干部的工作阵地在过去一直是个大难题，通过近几年加大投入，几乎村村都有党员活动室和文化活动广场，在每个村开展建设一村一室多功能文化服务室，由村指派专人负责。而且资源共享，与村级党员电教播放、文化信息共享、农家书屋、会议室等有机结合，设备齐全，功能完善，较好地发挥了作用。

二、农村基层党组织中干部履职存在的问题

当前，村干部队伍总体上是好的，他们处在带领群众奔小康的第一线，困难多、压力大、条件艰苦，十分辛苦，表现出了很强的事业心和责任感，但同时也应该看到，同新形势新任务的要求和农民群众的愿望相比，还有一定的差距，当前，随着农村改革不断深化，村干部队伍带来出现了一些新情况和新问题。

2.1农村经济薄弱阻碍村干部开展工作

村级集体经济组织作为我国农村最基层的群众性自治组织机构，是党在农村全部工作和战斗力的基础，为村级各种组织和各项工作提供强有力的物质保证。但目前村集体经济薄弱，一方面，目前部分村干部对增加村组集体经济办法不多，思路不广，许多村组主要依靠少量的土地承包费度日，除此之外，很难再有其他的增收渠道，而农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级收入锐减，现在只能靠上级转移支付和争取项目建设资金;另一方面，一些村干部对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。村集体经济薄弱，严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业，通过调查发现农村建设都面临一个重要问题，就是资金十分紧缺，村级集体经济薄弱，有的村几乎空壳，全靠对上争取一点资金，由于村级没有经济来源，保持正常的运转都很困难，更谈不上发展。

2.2活动很不规范

农村工作，任务重、事情杂，党在农村的各项政策，全靠村干部落实，村干部多为“半脱产”，村干部同时都是家庭主要劳动力和当家人，村干部一头挑起工作的重担，另一头它得承担家庭的重负，一些干部自己家里还办着企业或兼有养殖场等事务，许多情况下，他们面临着工作与家庭劳动，无私奉献与家庭经济损失的两难选择，平时并不在村部上班，基层群众普遍反映农村存在“人难找”、“事难办”问题，有些村干部在村里工作靠感情，干一阵歇一阵，家里的事先干，村部是有空再去走走，缺乏制度约束，两委活动不规范，工作很难开展。这些村干部，除非村里有要事，平时见人很难，群众意见很大。