违法行为：是指违反国家现行法律规定，危害法律所保护的社会关系的行为。亦称“非法行为”。违反现行法律规定的行为。违法行为中只有违反刑事法规，应受刑罚处罚的行为，才是犯罪。对一切违法行为，都要按其性质和程度依法处理，必要时给予法律制裁。
摘要：住房和城乡建设部2014年8月4日颁布了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》通知建市〔2014〕118号，2014年9月1日又下发了《工程质量治理两年行动方案》文件建市[2014]130号。上述文件是工程领域质量、安全的检查风暴，出台法规之细化、执行之严格前所未有，是十四届四中全会依法治国在建筑领域的具体体现，也是整顿建筑市场秩序的洗牌行动，本次行动呈现出不同以往的以下几个特点。
关键词：自查自纠;违法行为;方案探讨;转包;分包
一、市、省、部三级检查，项目全覆盖，不留死角
住建部要求各地建设主管部门要按照《工程质量治理两年行动方案》和本地具体实施方案，组织开展治理行动。重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查，市、县住房城乡建设主管部门每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次，各省、自治区、直辖市住房城乡主管部门每半年对本地的工程项目进行一次重点抽查和治理行动督导检查，住房城乡建设部每半年组织一次督查。
二、检查标准细化，认定严格
住建部《建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处办法》明确23种违法行为的认定标准。包括了转包的七种情形、违法分包的八种情形、挂靠的八种情形。
三、违法行为处罚力度大，处罚范围广
建设主管部门对单位的处罚方式有：罚款、没收违法所得、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书，对执业人员实行停止执业、吊销执业资格证书、终身不予注册等行政处罚，对重大安全事故责任人追究刑事责任。
针对住建部的新颁法规，为提高法规的执行效率及工程质量安全管理水平，切实做好自查自纠，严格进行整改落实，防范企业及相关人员的违法风险，必须采取以下应对措施：
1、所有新接工程项目必须实施“三统一”原则。即“合同由公司名义统一签署，人、材、机由公司名义统一所有，财务收支由公司统一核算”。
(1)合同由公司名义统一签署。是指收入性合同和支出性合同(包括钢材、商品砼、构配件等主要材料采购合同，专业分包、劳务分包合同，塔吊、施工升降机等设备采购合同或租赁合同)必须以公司名义签署，不能用公司下属子公司或其他公司名义对外签署。
(2)人、材、机由公司名义统一所有、是指项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员等主要管理人员必须与公司签订劳动合同，注册人员必须注册在公司，其他主要管理人员必须持证上岗，人员工资、养老保险等以公司名义支付及缴纳，主要管理人员必须在现场实际履行管理义务。塔吊、施工升降机等设备产权应办理在公司名下，租赁设备必须以公司名义签订租赁合同，并配备专职安全机管员，履行管理职责，不得以租代管。
(3)财务收支由公司统一核算。建立统一的财务账套和核算流程，收集单据和发票，确认收入、归集成本。收集材料合同、设备采购或租赁合同、分包合同等，并按合同约定账户履行付款义务。省外项目部资金支付由项目部所在地分公司、办事处代为支付。
2、所有在建项目，由所在地分公司、办事处负责人组织项目经理等管理人员，对所施工的在建项目进行逐一对照自查，不符合规范要求的采取如下方式自查自纠。
(1)项目主要管理人员没有与公司签订劳动合同的，应即将劳资关系转入公司并签订劳动合同，并为其缴纳社保。项目建造师没有注册在公司的，申报人力资源部办理注册转入手续。主要管理人员无上岗证的，通过外聘、内考方式予以取证。
(2)现场管理机构公示牌上的项目负责人、技术负责人、施工员、质检员、安全员等主要管理人员，不在现场实际履行管理义务的，应及时通知返回工作岗位或变更管理人员，使合同约定管理人员与实际管理人员一致，以上主要管理人员必须全部在岗管理，缺一不可。
(3)主要建筑材料、构配件及工程设备的采购合同没有以公司或分公司名义签署的，可以与对方协商办理合同变更手续;无法协商变更的，公司可与采购方签订委托采购协议。
(4)主要建筑材料、构配件及工程设备的采购合同，其发票单位名称没有冠以“*****有限公司”名义的，可以与对方商量作废换开、发票抬头更正后由对方盖章等方式予以补救。
(5)主要建筑材料、构配件及工程设备的采购合同没有以公司名义对外付款的，要签订委托付款协议，或则在付款资料中准备情况说明，以备检查。
(6)工程款收入(含建设单位指定分包款、材料款)没有汇入公司开设的指定帐户，或直接到建设单位收取未记名支票、承兑汇票，没有转入公司账户而直接转付的，应致函建设单位，明确合同责任以及支付义务，要求建设单位将合同范围内所有工程款必须汇入合同指定账户，给付票据的必须记“****有限公司”全称。
(7)分包单位不具备相应资质的，或没有安全生产许可证的，不得签订分包合同;已经签订的，按合同终止处理，另与具有资质和安全生产许可证的分包单位签订分包合同。分包合同如果存在再分包现象的(除专业分包工程可进行劳务作业分包外)，必须书面形式通知分包单位取消再分包合同，否则终止分包合同并承担相应责任。
(8)对已签订的总包合同中有桩基、土石方、防水防腐保温、幕墙、单独的精装饰等专业工程承包内容的，须对照公司资质证书中已取得的专业承包资质，如公司资质证书中未取得上述专业资质，应与有相应专业资质的单位签订专业分包合同，专业分包按合同约定或另行办理经建设单位同意分包的申请手续。
(9)劳务分包合同的承包范围与总承包合同范围一致，或由劳务单位购买主要材料或租赁设备、周转材料等情况的，应重新签订劳务分包合同;劳务合同的收费仅限于劳务报酬及必要的辅材费用，须剔除主要建筑材料、构配件、设备的购买及施工设备、周转材料的租赁内容。
(10)分包工程项目经理不具有相应执业资格的，注册执业单位与专业分包单位不一致的，分包工程的项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员等主要管理人员没有与分包单位签订劳动合同，工资、养老保险不是由分包单位支付及缴纳的，上述人员不在现场实际工作的，必须书面通知分包单位限期改正，并由分包单位签收，否则终止分包合同并承担相应责任。
(11)以公司名义承接的联营项目，其主要建筑材料、构配件及工程设备的采购与租赁合同，以及相关收支发票等财务结算凭证没有归集到公司名下的，一律暂停支付工程款，直至合同及会计资料收集完整为止，以后支付款项必须按规定。
3、是确保项目施工质量
(1)严格质量监管，确保项目工程实体质量。对在施项目的工程实体质量进行严格把关，施工过程中必须做到自检、互检、交接检;按照国家现行的施工验收规范、标准进行施工验收，确保钢筋工程、混凝土工程、砌体工程等分部项工程的实体质量抽测符合规定标准要求，对不合格的分部项工程及时予以返工处理。
(2)完善工程资料，确保工程质量资料。项目前期手续资料是否齐全，合同资料是否齐全。工程质量控制资料是否真实、完整，签字是否真实有效;进场原材料、构配件是否具有当地工程材料、构配件登记证书;涉及结构安全的试块、试件及有关材料是否进行见证取样、送检;是否按规定对隐蔽工程的质量进行检查和记录，施工记录、质量验收记录、功能性检测报告是否完整真实同步等。项目经理质量承诺书、委托书是否齐全。
四、是确保项目安全生产
1、确保项目现场安全无隐患。对在施项目进行拉网式安全隐患排查，主要检查内容包括：脚手架及模板支撑系统，塔吊、施工电梯、木工类、钢筋类等施工机械，四口五临边、机械作业防护棚、临近作业区的临时房防护等安全防护设施;现场及临时设施施工用电;现场封闭管理、场容场貌、卫生管理等等。
2、确保工程安全资料。是否编制了项目安全生产管理工作目标、措施、责任制及管理制度;是否执行公司《施工现场安全、文明施工标准化管理手册》要求;是否进行年初复工安全教育培训和复工安全检查;是否开展六月安全月活动;是否进行日常安全检查和定期安全检查验收，发现隐患及时整改到位;是否做好分部、分项作业的书面安全技术交底;特种作业人员持有效证书上岗;是否做好起重机械日常、定期、转场安全检查维护;起重机械装拆作业人员是否持证上岗，没有违规冒险装拆;没有使用超过规定期限的起重机械设备和超期使用标准节;是否编制应急救援预案，组织应急救援演练培训;深基坑、脚手架、支模架、起重设备、临时用电、现场消防、吊装等施工方案的编审、实施、维护、检查验收是否符合法规标准;安全资料内容真实、完整，符合当地安全资料的编制要求，并按总、分目录分类成册，编制及时，签字盖章齐全。
通过采取“项目部自查自纠与公司检查督促”的方式对所有在建项目逐一进行检查。对自查中发现的问题及时整改落实，对公司检查组发现的问题，下发整改通知书，在规定时间内整改完毕，逾期不整改或整改不到位的，按公司规定给予处罚。对在市、省或者住建部检查过程中，因工程质量、安全及违法违规行为被处罚的，公司根据责任追究机制追究有关单位、负责人的经济责任。
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