论公共物品供给机制中存在的问题及对策研(一)

论公共物品供给机制中存在的问题及对策研究
—以珠海市城市生活垃圾处理为例
(提纲)
前言
一、公共物品的供给方式
(一)公共物品的市场化供给的必要性
(二)城市生活垃圾处理的公共物品属性以及与市场化之间的联系
二、珠海市城市生活垃圾处理现状
(一)珠海市城市生活垃圾的特性
(二)垃圾处理方式
(三)垃圾处理收费情况
三、珠海市垃圾处理的现状问题
(一)管理体制落后,处理效率低下
(二)垃圾处理费开征率低
(三)垃圾处理设施有待完善
四、珠海市城市生活垃圾处理的对策
(一)提高无害化垃圾处理
(二)完善垃圾处理收费
(三)加强垃圾分类回收
(四)加强分类回收的宣传教育
五、总结。

论公共物品供给机制中存在的问题及对策研究
—以珠海市城市生活垃圾处理为例

【内容摘要】
随着社会经济发展与城市化城市化进程的加快，珠海市城市生活垃圾（简称“垃圾”）的产量也逐步增加。这些垃圾不仅占用了大量的土地，破坏了城市景观，而且对人类赖以生存的环境造成了持续性的污染，进而对人类的健康构成威胁。对城市生活垃圾的无害化处理已成为城市中迫切需要解决的问题。
【关键词】：生活垃圾；市场化；垃圾处理
2009年7月，珠海市垃圾填埋场、发电场划规水务集团、由事业单位变为企业。市委、市府对水务集团提出了“投资发展、环境环保、会服务”大水务体系的定位。希望通过将公用事业逐步推向市场化，从而提供优质的公共服务，随着垃圾无害化处理、垃圾发电以前由政府运作的业务转交水务集团由此成为国内第一个经营环保事业的“大水务”集团。
我们人类所面临的是有限的资源与无限增长的人口的矛盾,矛盾的解决有赖于我们学会一方面明智地利用再生和不可再生的资源,另一方面明智地处置我们产生的废弃物,使环境不再受到污染和损害。这样社会的发展才能是可持续的。城市生活垃圾也是世界性的环境公害,是维护城市生态环境系统平衡的难点之一。我们必须充分认识城市生活垃圾污染防止的重要性,依靠全民参与、人人动手解决垃圾污染,促进城市生活垃圾减量化、无害化、资源化进程。尽快稳步提高城市生活垃圾处理水平,实现城市生活垃圾处理的市场化、产业化。
一、公共物品的供给方式
公共物品是相对于私人物品而言的,它具有两个基本特征消费上的非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个人对物品消费并不会减损其他个人从同样的物品中同时所获得的好处；非排他性是指将特定的个体排除在公共物品的消费之外是不可能的，或者至少是花很大的代价。①由于公共物品的非排他性与非竞争性，导致市场在提供公共物品时存在着失灵的现象，所以传统的观点认为政府是公共物品最优的提供者，公共物品只能由政府来提供。长久以来，政府一直垄断供给着公共物品。但从2O世纪六七十年代以来，随着福利国家危机的出现，一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作为公共物品唯一供给者的合理性。公共选择理论、新制度经济学理论等纷纷论证了政府之外，公共物品市场供给的合理性。
传统经济学的理论认为,在公共物品的生产上存在着市场失灵,因此,必须由政府承担提供公共物品的任务，但是社会的发展表明，政府提供公共物品存在着诸多的弊端，而科学技术的发展、制度环境的建立健全这些使得市场有必要也有可能成为公共物品的有效提供者。完善的公共物品供给体系可以有效地促进社会和谐、提高经济运行效率，而交通、教育等基础设施类公共物品供给的低效和短缺，正是制约中国和谐社会构建和经济快速增长的主要因素。大量理论表明：公共物品市场化供给能够有效的解决公共物品由于其自身特性所导致的供给短缺、低效的困境，西方国家改革实践证明了这一点。现在，这种市场化供给公共物品的方式正在中国的改革实践中发挥重大的作用。
（一）公共物品的市场化供给的必要性
现代世界各国的发展表明,政府在提供公共物品上，存在着效率不足、供给短缺、负担沉重和无法迅速回应公众多元化需求等诸多问题。因此,公共物品的市场化供给是十分必要的。
1．公共物品市场化供给的必要性源于现实世界中的“政府失灵”
传统经济学的理论认为公共物品应由政府提供的理由是“市场失灵”,但是实践证明，政府也会“失灵”。首先，政府中官员也都是理性的“经济人”，其行为目标是追求自身利益最大化，而非公共利益的最大化，因此在公共物品的政府供给过程中难免会出现特殊利益集团的“寻租”现象。②
其次,政府部门缺乏明确的绩效评估制度，其成本和效率较私人企业难以衡量。公共部门人员只有争取职位和权力的动力而没有提高效率、改善工作质量的压力，这就造成了公共部门运作的低效率。由此可见,作为提供公共物品的一种制度，政府并不比市场的成本低，甚至更高。我们应探讨更多的公共物品的供给方式，如果市场供给的成本更低，就应该交给市场。
2．公共物品的市场化供给可以增加竞争,有利于提高社会和经济效率
公共物品仅由政府提供，必然会造成某种程度的垄断，垄断会产生低效率。公共物品的市场化供给可以引入竞争机制，在私人企业与政府之间以及私人企业之间产生竞争，私人企业受利润最大化目标激励，定会努力向政府部门证明自己能够很好地提供这种公共物品或服务。同时，提供同一种公共物品的私人企业之间存在竞争，使政府部门很容易衡量他们的绩效，最后，只有成本低、价格合理的企业能够得到政府的授权。市场化引入了竞争机制，而竞争的结果是公共物品以成本更低和更有效率的方式得以提供。
3．公共物品的私人供给有利于解决基础性项目的资金短缺
公共物品相对于消费意愿而言的短缺现象是其本质使然。因为,随着经济和社会的发展,私人物品的丰富,人们对公共物品的需求也随之增加，但公共物品特有的“搭便车”特征，使人们对公共物品的支付意愿不会明显增加。③因此,政府有限的财力总也赶不上公众需求的增长速度。就我国目前而言，社会保障、环境保护、公共卫生、基础教育等公共物品的供给短缺是显而易见的,政府有限的财力难以同时满足各个领域的公共需求的增长。私人企业进入公共物品领域,能够弥补政府资金的不足,从而解决基础产业项目资金短缺的问题。同时，竞争机制的引入可以全面降低公共物品的成本，并且将这块“蛋糕”做大,获得规模效益,提高社会生产率,增进社会福利。④
（二）城市生活垃圾处理的公共物品属性以及与市场化之间的联系
城市的生活垃圾处理具有公共物品属性，因为一个城市的垃圾处理系统一旦建成，对它服务范围的每个市民都可以带来益处，每个人都可以享用它所提供的效用，就是说，它的效用具有一定的不可分割性；而且任何一个人对垃圾处理系统效用的享用不会排斥、妨碍其他人的同时享用，即它的消费具有一定的非竞争性；同时，即使区域内有个别人不为之承担费用，他照样可以享受垃圾处理系统的益处，因为如果不让他享受的话，垃圾污染了城市，受损害的仍然是全体市民，因此它的受益具有非排他性。⑤但城市生活垃圾处理系统具有一定的特殊性，它的非排他性和非竞争性并不是绝对的，可以通过“产权界定”和价格机制来实现其消费的可分割性，排除或部分排除不付费者的“搭便车”现象。由此可见，生活垃圾处理具有一定的公共物品属性。
1.生活垃圾处理的公共物品属性具有相对性和动态性
公共物品是一个动态的概念，不论是公共物品还是准公共物品，都具有一定的相对性和动态性，生活垃圾处理系统也同时具有相对性和动态性的特征，在特定条件下，城市生活垃圾处理系统的不同项目会根据不同的社会制度、不同的经济发展阶段、不同的文化背景，其公共物品的性质相应地发生演变。
一方面，原先个体所不愿、不能和不宜涉足的这一领域，随着经济的发展和制度的变迁，其中一部分将成为个体所愿意、能够和可以进入的领域。比如通过技术进步使垃圾处理的排他性增强而竞争性减弱；特许经营权（BOT）的出现，使私人投资兴建的垃圾处理系统可以合法地对使用者收费，从纯公共物品变成价格排他的准公共物品。⑥另一方面，一些原来公共性较低的物品随着社会的发展其公共性会日益增强，如电子废弃物其属性是偏向“私人物品”的，但随着社会的进步，劳动力成本的加大和对环境关注程度的提高，其属性权重会日益偏向“准公共物品”甚至“纯公共物品”。
2．公共物品属性与政策导向及市场化机制三者之间相互作用、相互影响
公共物品的相对性和动态性决定了其类属划分也是相对的，其公共性的强弱也不是绝对的。随着生活垃圾种类的日益丰富，生活垃圾处理也日益深化和细化，同时随着科技的进步其中各个项目的类属关系和公共性也在不断发生变化，相应地政府的职能也必须随之发生转变。因此，管理者可以通过政策导向来调控生活垃圾某些项目的公共物品属性，或根据不同属性的项目建立有针对性的适宜的政策环境，并在此基础上运用与之相适应的市场化机制，依靠市场机制和价格机制来保证它的建设和运营。⑦
二、珠海市城市生活垃圾处理现状。