探析山区县域农业经济发展的制约因素与对策

在下国县域人口9.35亿，占全国总人口数的73.3%。目前，在下国存在着“三农”成绩、城乡开展差距过大等诸多成绩，这些成绩归根究竟在于县域经济尤其是山区县域经济的开展成绩，山区县域可以讲是中国经济开展的“包袱”、是中国民生成绩的聚焦点和聚居区。“郡县治，天下安”，找出山区县域农业经济开展的制约要素，来重点攻克，关系到整个国度的安宁大局。
一、山区县域的特征
山区县占在下国全部县数目的43%，丘陵县占26%，平原县占31%。全国592个贫穷县中有384个是山区县，山区县域的共同特征是：矿产资源、旅游资源、药材资源、山林资源、特产资源等资源丰厚，但是，在交通条件、信息技术的推行、根底设备、土地集中规模化、推进农业古代化方面，与丘陵县战争原县相比处于优势。
二、制约山区县域农业经济开展的要素极端剖析
（一）农业开展极端迟缓严重制约了山区县域经济开展
第一，耕作方式落后，农具大多为镰刀、锄头、耕牛等。山县域农户土地地块小而分散，（在下国山区每户地块都在5片以上、人均占有量耕地0.46亩），无法运用古代农机。土地少的自然条件要素和土地分配办法上的人为要素严重制约了山区农业的开展和农民的增收。
第二，农业构造单一，农产品附加值极低。大山阻隔、没有村农产品市场，致使分散运营的小规模农户难以无效顺应市场的静态变化，观念里只要“种”和“卖”二字，没有古代理念，不不注重靠对农产品深加工、和特征运营去创收，消费表现出较强的自觉性和趋异性，致使农产品无比拟劣势，卖不了低价。
（二）资源开发应用不充沛
第一，人力资源没充沛开发应用。根底教育知识的适用性不强和农民的位置低形成人民普遍以为“上学就是为了考大学”，教育任务量化杠杆把教育指导和教育任务者导向到：“升学率高就是教员教育质量高、指导业绩高”。县职业教育形同虚设，职业学校为了生源、生活，在应试教育的大浪潮中都随波逐流，抓升学率了。各行业都有职业持续教育培训、唯独农民没有。一句话，中国的应试教育，形成农民能干，抑制了农业古代化的进程。
第二，非耕地资源和森林资源开发应用不够。少数山区县域林空中积大，但原始森林面积小，山多是没有大树、灌木丛生的荒山野岭，荒山、荒地、荒滩等都处于闲置形态。
（三）政府体制、机制不够健全
第一，山区村级政府功用严重缺乏，对村经济开展简直没起到作用。在下国实行村民自治制度，农民指导农民，其局限性可想而知。村干部从人才极为完善的村民中“矮子里拔将军”选出，他们没有多少文明知识和迷信技术，任务是专业的纯行政管理任务，工资昂贵，效劳认识淡漠，没有才能率领兴办产业、企业，反而在本身的利益驱动下，剥削、挪用下级下达的各类款项用于村政务消费和本人“入囊”，招致村级基层政府对中央经济管理的经济效应为负值。
第二，人才引进制度有待完善。人才配置不均，城镇多、村域少，党政机关部门多，经济开展技术行业少；高学历人才过少。
三、处理山区县域经济对策建议
（一）着眼于开展古代化农业
1、用古代化的运营方式开展农业，实行农业消费规模化、专业化、商品化消费
（1）首先必需先变革山区的分中央法，重新分地，为古代化农业运营扫除最大的妨碍（例如，以三等地为规范，三等地１亩就按１亩分，四等地1.1亩视为1亩，五等地1.2亩视为１亩，一等地0.8亩视为１亩……结合人口数分。按农户抓阄到的先后次第沿着地一个方向分。好地少得，差地多得），很复杂地便能公道完成土地集中连片，处理掉古代农业开展的最大妨碍。1978年的土地分配办法，使得本就地少的山区农民的土地四分五裂。党在十七届三中全会上提出“…允许农民依法自愿以转包、出租、互换、转让、股份协作等方式，流转土地承包运营权，开展过度规模运营…”此政策也治不了基本。没有土地的集中连片，古代化农机就无法运用，种地就费力、费时、收益低。这样农民连本人的地都不情愿去种，哪还会去租种他人的土地？又有谁情愿去承包触及到那么多户主，系统的土地？有哪家农户能把分散在各个中央的七、八块地同他人互换成一连片？已
经停滞了10多年的山区农业，要重获开展，就必需从弊端的源头动手：重新分地。
（2）引导农民运营农业，使农业消费商品化。临时受自然经济的影响和传统农业的约束，农民只是产品的消费者，没有变成消费的运营者，消费什么、消费多少还是习气于服从传统消费方式下的自然选择，不懂对农产品深加工，不懂得以市场需求为导向停止消费布置和运营决策。政府应加以引导，如种植反时节蔬菜、消费一些市场上绝对奇缺的作物，为“卖”而产。
（3）建造村菜市场，翻开流通环节，引导商品化消费。山区县域农民距城镇市场悠远，交通费昂贵，没有村市场，买卖方便致使农户什么都需求种，但费时费力低效的种植方式和蔬菜的时节性，又不能够什么都种植，形成很多农民守着大片土地却无菜吃。小小村菜市场的缺乏，大大影响了农民的生活质量，限制了农民的购置力，影响了乡村的社会分工和商品经济的开展。哪里有市场，哪里就会有社会分工和商品消费，应树立村菜市场。
’2、打破小消费的自给自足的场面，用古代化工业配备农业
（1）引导组建农机效劳公司，发扬其示范带举措用。农机协作公司的树立，能使分散闲置的社会资金和官方资本，经过市场机制失掉优化配置，完成多元化投资、企业化管理、规模化消费和市场化运转。农机协作公司带举措用大，能改动农民一家一户小规模消费的传统认识，改动过来广阔乡村集约的消费耕作方式，进步农民的迷信种田程度，树立土地规模运营的新观念，充沛发掘农业外部增收潜力。
（2）引导组建农协会，进步农民进入市场的组织化水平，加强农民顺应古代化开展的才能。农协会可开展订单农业、手工业，能施行“公司+基地+农户”产业化消费形式。使农户结合起来废除障碍市场经济开展的传统观念和风俗、结合本身劣势、标准本身行为、追求本身开展。
（3）引导鼓舞农户鼎力开展创立农产品深加微型企业。据统计，目前兴旺国度农产品加工转化率，都在90%以上，其农产品加工产值，大都是农产值的3倍以上，从事农产品加工业的休息力，普通为间接从事农业消费的休息力的6倍-8倍，而在下国上述三个目标辨别为30%、80%、5%左右。是加工才能和程度太低，制约了农产品市场的扩展，制约了农民的支出。应引导在乡村地域构成少量的微型手工加工业，应向温州学习，温州既无区位劣势，也没资源劣势，其疾速开展次要得益于温州人千家万户办工厂，千军万马闯市场。
（4）农企结合，劣势互补。引进企业、土地折股量化、农民变“股民”、就地“工人化”。无工不富，农民若与企业，树立利益联合机制，土地流转，集中运营，风险共担、利益共享，农民变股民，离土不离村，月月领工资，活期有假日，住有所居，病有所医……，工农结合，劣势互补，这将是最无效的开展方式。应积极引进企业，充沛发扬其在市场开辟、技术创新、资金融通、信息搜集应用、农产品品牌建立、完成农业构造晋级等方面的作用。
3、培育古代农民，用古代化迷信技术武装农业
（1）鼎力开发农民人力资源。农业古代化次要取决于农民的才能和素质，一个懂得并通晓运用土壤、动物、植物、机械的迷信知识的古代农民，即便在瘠薄的土地上，也能产出丰厚的食物。应片面培育乡村先生，使得被升学淘汰出局的先生，不会成新一代有文明无没生活技艺的“科盲”。应把教育和和农业相结合，发扬职业教育的作用，使县域明天的教育成为今天的经济。
（2）让更多的农民特别是有一定文明根底的年老一代农民情愿务农。首先，进步农产品价钱、控制农业物资价钱、控制流通范畴的价差、给予农业物资消费企业优惠的税收政策；其次，设立乡村房屋建立规划机构，设计节能、美观而又全体布局合理、节省土地资源的新型乡村住宅。这样靠减少农业与其他行业间的支出差距、改善乡村的根底设备和人居环境等来吸引年老一代农民情愿务农。
（3）引导“对口援助、扶贫搬迁”促使乡村人口集中；建根底设备，拓宽农民的视域。思绪决议出路，启迪民智是山区经济开展的关键所在，要经过配“小网吧”、建“农家书苑”、设“农民教室”、开“农业专栏”等途径启迪民智；要使富平原村与深山村自愿“1对1”结对，对口援助。深山农户消费队，个人迁入富平原村，平原村开发腾空的深山村。政府将根底设备建立投入到人烟稀少的穷乡僻壤，是一大糜费。“愚公移山”改为“愚公搬迁”。
4、合理天时用自然资源，不时发掘水洋气候资源的减产潜力
鼎力开发应用闲置、半闲置的荒山、荒地、荒滩等，在充沛看法和掌握自然规律的根底上，合理天时用自然资源，不时发掘水洋气候资源的减产潜力。开掘多种创收渠道，可以“农业损失工副业补、田地损失劳务补、种植损失养殖补”。飞播造林、种药，开展“平面生态农业”。开展高效速生林果业、畜牧业、水产业、菌药业。荒地育苗、山里栽树、木上植菌、地里养

禽、林间种药；近山多鲜果，远山多干果，深山养牛羊，河滩养鸭鹅。养殖一些可伴生、序生、促生的动动物。木材、水果、干果、药材、禽类、菌类食品等等这产品等，市场充足景象绝对突出。这种供求之间的落差必将成为一种拉动农业开发的弱小势能。闲置、半闲置的自然资源与闲置、半闲置的休息力相结合，消费出的产品又是社会所完善的，这就是农业开发的出路。这样的开发，充沛发扬天文区位劣势和资源劣势，紧紧围绕“菌、药、果、石、林、水”做文章，丑化了环境又治了富。
（二）不时创新政府体制、机制
1、构建标准化的村基层指导机构
“火车跑的快，要靠车头带”在下国农民之所以贫穷，除了本身素质才能外，与短少高效有才能的经济开展“领头兵”、与无组织形态的开展经济有很大的关系。村民自治制度在在下国资金、人才缺乏的年代应运而生，在既定条件下，已经发扬过一定的作用，可如今已不顺应时代开展。昂贵的村干部工资是可为在下国浪费资金，可有为而治，低工资之下掩盖的是高隐性支出。一方面是少量大学毕业生失业困难，另一方面是发扬不了作用的农民村干部糜费着少量岗位。应清退农民村干部，高薪养廉，构建标准高效的村基层组织。
2、完恶人才配置制度
县域缺乏哪种专业人才，公示给报意愿的先生做参考。发扬市场经济对人力资源的调理配置作用。福利待遇要适当向乡村倾斜，调理人才流向村域。抢占人才制高点，吸收高学历人才，优化智力资源配置。组建“人才库”、“智囊团”和“专家网”等思想库。“思想库”的劣势在于微观与实际，政府的劣势在于微观与理论。二者结合起来，才会构成一个迷信合理的决策，才干使“人才棋子在县域这盘棋里，各归其位、各显神通。”
总之，农业是山区县域的经济开展的根底，使农业和工矿业、旅游业构成“三足鼎立之势”，以农产品加工业衔接第一、二产业，以旅游业带动第二、三产业，以工促农，以城带乡，良性互动、协调开展、着力推进，从而可完成经济起飞。