论我国市场经济条件下的行政法制监督缺失及对策

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一、国内外研究分析(一)国外研究综述法国启蒙思想家卢梭认为，政府的行政权力完全是一种委托，也是一种信用。政府官员仅仅是主权者的官吏，是以主权者的名义行使着权力，而且只要主权者高兴，他就可以限制、改托付给他们的权力或收回这种权力。洛克在《政府论》中主张，当政府的所作所为与保护公民权利这一目的相违背时，人民就有权利采取行动甚至以暴力方式收回权力。美国宪法之父麦迪逊认为:在每一种政治制度中，政府都有增进公共福利的自由裁量权，但这一权力可能被误用和滥用。因为由人而非天使组成的政府也会追求效益最大化，所以必须进行控制和抑制。自由主义者们普遍认为，要实现持久安全的生活，就必须通过法律、制度等对政府权力进行限制和约束。

(二)国内研究综述早在革命战争年代，以毛泽东为代表的中国共产党人认为:实行廉洁政府的有效途径，就是走民主之路，让人民监督政府，政府才不敢松懈。注重采用民主集中制的方式，发挥人民群众的监督作用。在改革开放及现代化建设的新形势下，邓小平提出重视搞好党内监督，发挥人大和政协的监督作用，重视监督主体的多元化，实行行政监督的法制化等。当代许多专家学者对此也提出了不同的见解。张尚鷟教授(1993)认为，行政监督，实质上是享有行政监督权的监督主体依法对各级国家行政机关及其工作人员是否坚持依法行政实施的监督，即从法制建设的角度对行政机关实施的监督。许小莲、魏星河(2002)认为:目前我国的行政法制监督体系虽发挥了重大的作用，但在监督意识、监督主体、监督客体、监督内容、依据、方式等方面还存在缺失。

综合以上分析，国内众多学者在比较和借鉴西方国家的行政监督机制和理论基础上，对我国行政法制监督存在的问题有一定的研究，并提出了一些建议。但是国内学者的研究受政治体制的限制，理论性太强。对于如何发挥人大在人大会议期间之外对于行政机关的监督职能与权力;如何克服专门行政机关、司法机关在人财物上受制于政府，而不能有效发挥监督职能的现状;如何制约行政权力的扩张、建立违宪审查制度等问题，没有提供实际解决方案。

二、行政法制监督的必要性(一)随着近代国家向现代国家过渡，政府的职能范围和规模急剧膨胀，行政权力扩张和膨胀必然导致滥用权利“有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止，一切有权力的人都容易滥用权力。”必须加强行政法制监督，以此来防止滥用行政权力。公民自出生至死亡，与行政机关接触最多、最频繁而在我国立法、行政、司法三种权力中，唯有行政权的行使实行首长负责制。如果没有有效的监督与制约，就极容易造成权力的独裁和滥用。公民权利也最容易受到行政行为的侵害。所以，必须加强行政法制监督，防止行政独裁对公民权利的侵害。行政管理行为在国家政治生活和行政管理中有重要地位行政法制监督是行政“决策—实施—监督”这一管理.