风险社会理论对我国社会保障制度建设的意义分析

【摘要】社会保障制度建立的出发点之一就是为了让人们在遭遇风险之后得到一定的补偿，从而维持基本的生活水平。因此，从风险社会理论出发对社会保障制度进行研究，具有重大的现实意义。

【关键词】风险：社会保障;意义

一、风险社会理论内涵

作为风险社会理论的创始人，贝克认为风险指社会行动可能遭受的危险或困境，是一种可能性，即危险或困境的模糊概率。这里所讲的风险是人类行为和决策意义上的，是它们的副产品，指的是失败的可能性以及产生的其他不可测结果。

贝克认为，风险社会理论具有广泛适用性，现在人们谈论风险社会的问题，基本上还是在白然科学领域，但实际上现代风险是普遍存在的，在社会和文化领域同样存在现代风险。因为，现代化使高度专业化的领域之间具有很高的相互依赖性，商业、农业、法律、政治等等，没有一个领域能够单独处理和管理现代风险。总之，现代风险不只是环境问题或白然科学问题，而是人的问题、社会问题，以往人们所习惯的那种自然与社会的二元分野已经不存在了。

二、风险社会理论运用需要注意的三个层面

社会风险的研究给社会保障制度的建设带来了重大的影响，甚至是某种转向。已经有学者提出风险分类与社会福利制度的关系，指出社会福利制度的再分配体系必须应对新的社会风险。英国根据第二条道路的理论进行的社会福利改革，其中心就是把传统的解决收入不均的消极社会福利转型到解决风险的积极的社会福利。由于风险社会的紧迫现实，它对社会保障制度建设的指导作用需要从以下二方而着手：

(一)价值层面

社会政策从不讳言自己的价值立场。对于社会政策而言，价值取向是首要考虑的问题。这就意味着而对当今的社会风险，社会政策必须告别狭隘的领域，服务于国家战略，乃至全球战略。在风险社会，这一点表现的尤为明显。因为在风险社会，风险是没有等级和国界的。比如：环境污染、冰岛火山爆发等等。

(二)过程层面

风险社会将带来全球“亚政治”的出现，也就是政治领域的“非政治化”和非政治领域的“政治化”。研究者们也普遍认为，全球社会的出路在于多元主体互动的全球治理。因此，从社会政策过程来看，它比任何时候都靠近公共选择模式。对于社会政策研究过程而言，多元主体的利益相关性和视角显得至关重要，这就意味着社会风险使得社会政策研究必须走出单一的学科领域，进行跨学科对话与发展。

(三)结果层面

以前的社会政策是而对收入不平等引导社会福利制度安排进行收入再分配的，未来的社会政策就是而向社会风险引导社会福利制度安排进行人类安全保障的。前者对“成本一收益”进行分析，后者对“收益一风险”进行分析。而且，再任何时候风险的考虑总是被置于优先的地位，这就意味着在社会政策研究中“收益一风险”分析将取代“成本一收益”分析。

三、风险社会理论对社会保障建设的指导作用

从中国社会转型的实践来看，随着“可持续发展”、“科学发展观”、“和谐社会”等一系列理念的提出，社会风险文化正在形成。从现在开始，对社会风险的关注与对经济增长的热情将成为中国社会转型的双重战略。这种现实投射在学术领域，必然要求中国的社会风险研究发出强音;从全球风险社会的现实来看，任何民族国家都无法独善其身，因为社会风险是不会理会国家边界的，社会风险研究应该是一项全球性研究;从社会风险的本质属性来看，也要求社会风险研究提高效度，能够对社会现实做出更为有效的解读和说明。基于这三点，风险社会理论对我国社会保障制度建设的启示为：

1.社会风险与公共危机进行整合。这要求中国的社会风险研究能够打破目前关于学科的人为分割，探索建立社会风险与应对的可能路径。中国所而临的重大社会风险主要有五类：白然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全、经济风险。其中，前四者是受到广泛认可的，并作为国家总体应急预案的分类标准推行。纵观这些重大社会风险，其共同属性是公共性。社会福利中的社会保障、社会救济、社会服务等是对风险的反应，但社会福利还需要整合其他学科的研究，为中国社会风险管理提供学理支撑。从世界一些国家的经验来看，政府管理部门和学科已经进行了机制、体制与法制的整合，其经验值得我们学习。

2.现实主义必须先走向建构主义，才能回到现实主义。目前社会福利研究大多停留在宏观的现实层而，将研究的重点集中于社会风险已经形成系统威胁后的宏观对策与应急管理，对于社会风险的微观产生过程、从微观向宏观的传递与放大机制缺乏了解，削弱了研究的效度。社会福利界关注的重点应该是国家、社会和市场如何理解、选择与规避这些风险，这种转向反过来可能对客观的社会风险起着消解作用。

3.中国经验应该与国际学术对话。这两者是相辅相成的，只有民族的，才是世界的。中国的社会风险研究既需要站在全球化的大势上寻求突破，也要提炼中国经验，使之共享于世界，这样才有可能在全球风险社会形成全球行动纲领，在全球范围内控制社会风险。要达到这一目标，中国社会福利界必须提出自己的研究议题，这样才能形成“中国经验”。目前，中国社会所而临的社会风险既有全球性社会风险，如白然灾害、恐怖主义、金融危机，也有国家性社会风险，如贫富差距、生态恶化，还有局部性社会风险，如生产事故、农民失地等，这些都是中国社会风险研究无法回避的现实课题，只有具备了国际视野和本土思考的双重能力，才能不辱使命，创造历史。

4.树立科学发展观，坚持走可持续发展道路以抵御风险，维护社会的和谐与稳定。科学发展观强调以人为本，全面，协调、可持续发展，人与自然和谐相处，这就要求从调整社会发展方式出发来超越发展的悖论、化解当代风险问题，从提升社会秩序的品质出发来超越风险社会的结构困境。