摘要：权力、腐败与监察相伴而生，治理腐败是全球的政治难题。本文通过分析目前我国行政监察中存在的问题，并分析腐败现行产生的机理，从而得出对完善行政监察体制、有效治理腐败问题的几点设想。
关键词：行政监察;腐败;弊端
一、行政监察的概念
(一)行政监察的含义
行政监察，即“监察行政”。目前，在我国对行政监察的定义通常有三种情况，笔者较为赞同的观点是：行政监察是指依法设置在行政系统内部的专司监督职能的机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况进行监督，并对违法、违纪行为予以查处的活动，其是内部行政监督的一种主要类型。
(二)行政监察的特点
我国行政监察具有以下五个主要特点：第一，权利的法定性。行政监察是根据《中华人民共和国宪法》的规定，①由国家最高权力机关依法制定《中华人民共和国行政监察法》等相关法律法规确定的权利。②第二，主体的专门行。主体的专门性又可分为行政监察机关和行政监察对象的专门性。③第三，内容的全面性。行政监察机关对国家行政行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监督，是全面的、综合性的监督。第四，监督的主动性。行政监察以主动的监督方式对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况进行监督，并对违法、违纪行为予以查处。
(三)行政监察与行政监督的区分
作为普通的汉语词汇解释，“行政监督”与“行政监察”是互通互融的。然而，当“行政监察”作为一个行政监察法上的专有名词时，“行政监察”与“行政监督”是既有联系，又有一定区别的。笔者认为，行政监督与行政监察是一般和特殊的关系，行政监督泛指各种权力对行政权力的监督，而行政监察是指行政权力的自我监督，与政党监督、法律监督、社会监督等共同构成行政监督。行政监察作为国家行政管理活动的一种具体职能行为，它主要侧重于“察”，且已被确定了包括检查、调查、处理等一整套规定的程序与工作范围。相对而言，行政监督的含义上则更广泛，且具有一定的“随意性”，它在大多数情况下侧重于“督”。
二、我国现行行政监察体制存在的弊端
(一)思想认识上不深刻
目前，我国对行政监察的思想认识不到位主要体现在两个方面：其一，对行政监察工作认识不到位，重视程度不够。主要表现为对行政监察的含义和法定地位不明确，存在重视纪检监察，忽略行政监察的现象。并且，由于监察部门对行政监察工作的相关理论研究不够，对行政监察工作宣传的形式单一，社会公众对行政监察知之甚少，在一定程度上也影响了行政监察部门自身宣传教育的针对性和有效性。其二，党政领导干部主动监督和主动接受监督的意识还不强烈。有的领导干部因本身或多或少存在一些违纪违法问题而惧怕和抵制监督，有些监督者因害怕实施监督后遭受打击报复而不敢监督，有些人担心管理上存在问题通过行政监督暴露出来，会影响单位形象和个人的政绩。因而以消极态度对待效能监察。
(二)制度设置上不合理
目前的行政监察体制在制度设置上有诸多不合理之处，主要表现在以下两方面：其一，工作方法滞后，难以满足行政监察事前、事中监察的需要，当前的行政监察工作主要针对行政机关已发现的问题开展工作，事后监察较多，防范性的事前监察、事中监察少，难以制止失职等问题的发生。在工作方法上，也往往停留在传统的方式上;其二，行政监察中现存的领导体制导致两大监督盲区，一是对各级人民政府及其领导的监督中，形成了上级监察机构“管得着”但“看不见”，本级监察机关“看得见”但“管不着”的情形。④二是对同级人民政府所属各职能部门的监督中，由于监察部门和其他部门平起平坐，本身不具有、而且上级也未赋予其综合管理的职权，所以行政监察部门常处于“规定一发，贯彻难抓;批示一转，落实难管”的两难境地。⑤
(三)制度执行上难落实
现有的行政监察领导体制中，相对于上级监察机关的领导来说，同级人民政府的领导更现实、更直接，比如监察机关的人员编制、经费拨付、劳动工资等问题，均由本级人民政府统一支配和安排，这就为行政领导对监察机关的监察活动进行干预打开了方便之门。同时，也为行政监察制度的执行上，设置了强大的拦路虎，严重阻碍了行政监察制度的贯彻落实。一些地方领导干部为了局部利益，从本位主义和个人私利出发，为了“保选票、保乌纱、保荣誉、保奖金”，对本单位发生的违法违纪案件睁一只眼，闭一只眼，有的还千方百计阻扰行政监察工作上情下达，使得违法违纪行为难以得到及时严肃的查处。简言之，种种“人情网”和“关系网”使得行政监察工作难以开展，监察机构难以发挥应有的作用。
(四)宣传工作上不到位
截至目前，我国已编辑出版了《中国廉政文化丛书》、《中国反腐败史话》、《廉政文化建设实践与思考》、《廉政文化进校园活动辅助教材》，创办了廉政文化理论研究刊物《中国廉政文化研究》。在廉政文艺作品创作方面，拍摄了电视连续剧《至高利益》、电教片《廉政的基石》、大型舞台剧《好人王延勤》、越剧《清官赞》等一系列廉政文艺作品，并建立了廉廊、廉亭、廉栏、廉墙、廉路、廉石、廉政雕塑、廉政公益广告等一系列廉政文化景观。⑥这一系列活动的都致力于做好廉政宣传工作、加强廉政文化教育，从而在社会营造良好廉政氛围，起到将腐败防患于未然。然而，我国的这些宣传教育工作，与新加坡的全面廉政教育相比较差之甚远。我国并没有在法律、制度、程序上都植入抑制腐败的基因，没有将廉政宣传教育工作做到早期化、人情化和社会化。
三、完善我国行政监察体制的构想
行为科学认为需求产生动机，动机是行为的先导。由需求、动机、行为三者的关系，我们可以推论：在行政管理过程中的不合法和不合理行为的发生不是偶然的，均有着相同的机理，即动机加机会导致行为。
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