重庆市九龙坡区深化信访法治化改革初探

摘要：重庆市九龙坡区积极深化信访法治化改革的主要措施是：着眼法治理念组织信访干部全员培训;围绕法治要求，依法规范信访工作和信访行为;按照法治方式着力健全三大信访机制;聚焦法治目标积极推进三大信访转型。

关键词：重庆市;九龙坡区;信访法治化改革;主要措施;深化

一、着眼法治的理念组织信访干部全员培训

九龙坡区抓住干部这个“关键少数”，将法治专题列为各级干部教育培训的重要内容，先后组织全区信访干部分级、分批、分期到市委党校、区委党校开展法治专题培训，邀请市级法律专家举办法制讲座，引导干部牢固树立法治理念，坚持以法律规范为基准的逻辑方式来认识信访问题、分析信访问题、解决信访问题，切实改变“重维稳、轻维法，搞定就是稳定、搁平就是水平”的认识误区，防止片面追求“稳定压倒一切”、“简单花钱买平安”的不当做法，正确处理依法维权与依法维稳的关系，切实转变工作思路，更新工作理念，依法开展信访工作。

二、围绕法治的要求着力抓好两个信访规范

提高信访工作法治化水平，离不开信访群众和信访工作者两个行为主体的良性互动。九龙坡区紧紧围绕信访活动中这两大行为主体，坚持两手抓、两手硬，双向规范、同时发力，全面提升信访工作效能和法治化水平。

一是依法规范信访工作。依照《信访条例》和相关法律法规，进一步规范信访事项受理办理程序，制定完善来访接待、来信办理、网上信访等一系列信访工作规范，明确信访事项登记、登录、受理、告知、交办、督办、回复、送达、复查、复核等各环节工作要求，通过规范的操作和严密的程序使不断出现的信访问题得到依法、及时的有效解决，信访工作规范化、制度化水平不断提高。2014年，九龙坡区共受理信访问题1851件次、8553人次，全部按时规范办结，做到“件件有着落、事事有回音”。

二是依法规范信访行为。一方面，加大信访法治化宣传。以《信访条例》修订实施十周年为契机，扎实开展“阳光信访、依法维权”集中宣传活动，引导群众依法、理性、有序地表达诉求;另一方面，加大违法上访行为打击。依法维护信访秩序，建立公安、信访维稳、镇街、事权责任单位、涉事单位联动机制，以信访突出问题专项治理为抓手，集中开展“违法上访、非法维权”专项治理，今年上半年，对进京非正常上访群众依法开展法制教育9人次;对有过激信访行为的九龙镇群众秦某、华岩镇群众谭某等采取行政拘留措施;对晋愉盛世普天、晋愉V时代购房业主过激维权堵交等11件群体性事件的挑头人员依法开展法制教育150余人次。随着信访行为的有效规范，2015年1―6月，全区群众信访3324人次，与去年同比下降24.28%。

三、按照法治的方式着力健全三大信访机制

改革完善信访制度，是全面深化改革、创新社会管理、推进依法治、维护和谐稳定的重要任务。十八大以来，九龙坡区不等不靠，先行先试、扎实推进，在健全诉访分离、逐级走访、联合接访等信访工作机制方面进行了积极探索。

一是健全诉访分离机制。诉访分离是信访法治化改革的重要内容和应有之义，是建设法治国家的必然趋势。九龙坡区积极推进涉法涉诉信访工作改革，将涉法涉诉信访事项导入法律程序解决，成立涉法涉诉联合接访中心，从公安、检察、法院、司法等部门抽调工作人员轮流坐班接待，对全区涉法涉诉信访问题实行统一接待、受理和交办，并督促政法部门限时办理答复。2014年以来，截至目前涉法涉诉中心共接待受理信访案件732件，其中立案交办101件，全部纳入法定途径予以解决，有效实现诉访分离、分类处理、依法终结。

二是健全逐级走访机制。积极引导群众依法逐级走访，对群众来访严格实行“必须逐一登记、必须录入系统、必须限时告知、必须书面送达”的“四个必须”，以图文并茂的形式制定群众逐级走访程序示意图、来访人员注意事项、来访事项办理流程图等一系列操作规范，采取多种形式加强宣传引导，及时印发近30000份宣传资料，为来访群众指明了一条步骤清晰、要求明确的路径，引导群众变越级上访、重复上访、多头上访为逐级走访、就地反映问题。同时加强逐级走访工作督查督办及责任追究，去年8月份以来，先后对19个镇街、51个区级重点部门进行巡回督查，通报督办56个信访案件，及时协调解决120多个问题。作为全市主城片区推进逐级走访工作示范点，2014年11月重庆逐级走访主城片区现场观摩和推进会在九龙坡区成功召开。

三是健全联合接访机制。在全市率先建成并投入使用一站式群众接待中心，实现群众问题“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”，并建立完善一站式服务入驻单位动态进出机制，每个季度安排信访量大的镇街或部门动态入驻、关口前移、联合接访，实现接访、交办、督办、结案高效流转、无缝对接，群众诉求解决时间普遍缩短了30%以上。截至今年6月底，联合接访平台共接待群众3338批次、15011人次，直接化解信访问题2585件。

四、聚焦法治的目标着力推进三大信访转型

积极适应人民群众的新期待，以法治的方式着力推进阳光信访、责任信访、联动信访转型发展，不断提高信访工作的透明度和公信力，推动信访事项依法高效得到化解。

一是推进阳光信访。以信访信息化建设和应用为突破口，推行网上阳光信访新模式，将国家、全市网上信访信息系统延伸到全区19个镇街、51个区级重点部门，实现横向到边、纵向到底、互联互通。升级改造区信访办门户网站，依托网上信访系统依法将信访业务全覆盖、信访流程全公开、初信初访全部纳入满意度评价，方便信访人足不出户即可投诉、可查询、可跟踪、可评价，网上信访逐渐成为群众信访的重要渠道。今年1-6月，网上信访件次和人次大幅上升，同比分别增长100%和141.86%。

二是推进责任信访。进一步压实“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”工作责任，制定下发《关于切实落实领导干部信访稳定工作“一岗双责”制度的实施意见》，明确信访稳定工作“一岗双责”8项工作要求、17种追责情形，并将信访稳定工作纳入全区综合目标考核，列入各级党政干部年终考评、绩效考评内容，作为干部提拔使用的重要依据，层层落实工作责任，推动及时有效解决信访问题。2014年以来，对化解矛盾不力、信访案件超期未办结的39个单位进行了通报，在综合目标考核中对信访工作不力的4个单位进行了扣分，对个别单位的领导进行诫勉谈话、组织调整。

三是推进联动信访。一方面，加强信访部门与区政府法制部门、政法机关及相关涉事镇街的沟通配合，切实做到定期通报情况、分析研判、协调联动，形成依法处理信访问题的强大工作合力。另一方面，与区法律援助中心紧密配合，设立固定的律师咨询服务窗口，安排律师每天坐班接待、每周陪同区领导公开接访、定期参与疑难信访案件分析研判;同时组建包括人大代表、政协委员、律师、法学专家等参与的25人信访听证员队伍，建立第三方参与信访问题化解机制。2014年以来，人大代表、政协委员、律师、法学专家和人民团体等第三方成员参与信访问题化解456次，通过公开听证化解信访老户戴海波、廖国成征地拆迁问题等9件疑难复杂信访案件。