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摘 要：作为保证高等教育质量的重要举措,高等教育评估成为我国高等教育改革与发展中的重要议题.纵观我国高等教育评估的历史和实践,虽然高等教育评估对保障我国高等教育整体质量发挥了重大作用,但是也呈现出很多问题.因此,及时总结我国高等教育评估在实施过程中出现的问题,提出相应的改进对策,对高等教育评估体系就显得尤为重要.
关 键 词 ：高等教育评估；本科教学评估；制度创新
中图分类号：G640 文献标识码：A
高等学校本科教学评估是国家教育部对普通高等学校本科办学水平和教育质量高低进行评判的一种形式.我国的高等教育评估始于20世纪80年代中期,自2003 年我国建立5 年一轮的普通高等院校本科教学工作水平评估（ 以下简称本科教学评估） 制度以来, 由于事涉政府对各高校教学质量的评价和高校在社会上的形象、声誉问题, 教学评估工作成为社会各界普遍关注的高等教育领域的“热点”和“焦点”之一的同时, 一度也承受着诸如“形式主义”、“弄虚作假”、“好大喜功”和“劳民伤财”等非议和压力.
一、我国高校本科教学评估的基本情况
(一)教育评估内容不全面
从范围上看,教育评估范围一般涉及院校、学科、专业及主题这几方面,院校评估是对高校所有活动进行的评估,内容包括教学、科研、管理、设施等；学科评估通常是对专业课程中某一学科的教学质量进行评价；专业评估是对专业课程学习过程中的所有活动进行评估；主题评估主要针对教育过程中某一特定主题的实施和效果.但是我国目前专业评估仍然处于探讨阶段, 针对教育过程的某一特定主题（如学生咨询工作的实施与效果）开展的评估更是少有涉及.其次,从办学类型与层次上看,我国高等教育目前的办学层次包括博士、硕士、本科与专科四个层次,办学类型主要包括普通高等教育、高等职业教育、成人高等教育、远程高等教育等,目前的高等教育评估主要侧重于普通高等学校本科教学工作水平评估,对其他办学类型和教育层次的评估重视不足.
(二)教育评估主体力量失衡,政府强制性色彩浓烈.
一直以来,我国高等教育评估工作都是由政府主管部门开展,从评估标准、政策的制定到评估实施过程,以及评估结果的公布都是由政府一手包办,表现出一种自上而下的、直接的行政控制,社会力量在高等教育评估中的作用不强.随着我国教育评估事业的发展, 一些专业性的相对独立的民间教育评估机构相继产生.但由于目前还缺乏一个公平竞争的环境,评估市场无法真正开放.
(三)评估标准缺乏科学性
目前我国高等教育质量评估标准存在某些不科学、不合理的地方,主要体现在指标体系的设计上我国目前的评估指标体系过于单一,与各高校的教学实践和办学目标适切度不高,既不能反映高等学校层次结构和类型的多样性,又不能反映高等学校办学模式的多样性；既不能反映高等学校办学特色和办学经历的不同,又不能体现学校生源的差异.指标的代表性与合理性不高,指标体系对一些不宜和不易量化的指标和观测点, 如教师的师德修养和敬业精神,学生的思想道德素养与文化心理素质,学生的创新精神与实践能力,以及社会声誉等指标,缺乏相关的内涵说明和清晰的概念描述, 因此评估专家很难把握其区分度,给评估工作带来了不便.
(四)教育评估机构监督力度不强,专业性不够
我国教育评估机构从类型上大概可以分为三种：官方机构、半官方机构、民间机构.目前无论是官方的还是非官方的教育评估机构,都尚未有专业化的高校评估人员.我国本科教学工作水平评估的专家一般是教育部高等教育评估中心从各个高校抽调的教师与管理者,以行政命令的方式组建,评估专家的身份只是一个临时性的身份.虽经过短期的培训,但其专业程度还远远不够,评估相关的理论与政策可以短期进行熟习, 但是评估过程中的访谈技巧及评估经验必须经过专业的锻炼和大量的实践才能获得.而专家培训结束后又没有进行专家资格认证考核的工作,评估人员的确定把关不够严实,导致评估人员的质量得不到保证,影响了高等教育评估的质量和权威性.其次,评估专家的人员构成过于单一, 缺乏高等教育系统外部专家的参与.高等教育质量保障工作是一项艰巨和复杂的任务,因此,专家的来源需要多样化,需要不同观点的碰撞,使整个评估过程更具权威性.
二、完善我国普通高校本科教学评估的对策
随着我国高等教育体制改革的深入,行政审批越来越少, 各种评估越来越多,面对各种问题的不断涌现, 不管是国家还是普通高校, 探讨高校本科教学评估的对策已显得十分重要.
(一)消除传统文化对本科教学评估的负面影响
要有敏锐的问题意识、不竭的创造意识和审慎的科学意识.当前,每一位评估工作者都应该在高等教育评估理论与实践的结合点上充分发挥自己的创造才能,敢于超越旧的观念.完善和发展一支真正懂得高等教育评估科学地精良的管理专家队伍,一批能有效地探索与发现高等教育评估科学规律并能付诸实践的一流学科专家、同时团结广大既懂评估科学又有完善评估技能的评估专家.要不断激发学校自我评估的积极性,由“要我评估”变为“我要评估”,达到以评促建,以评促改.
(二)加强本科教学评估理论研究和国际交流
扩招和加入WTO给我国高等教育带来了新的挑战.大众化高等教育与精英化教育相比,人才标准发生了深刻的变化,培养目标、教学方式、管理模式等也因而产生多个标准,这些变化需要相应的评估指标出台.随着世界高等教育的快速发展与国际化,教育评估理论与实践发展也是突飞猛进的,特别是美国高等教育评估指标体系与标准以及更深刻的评估理论的探讨.高等教育发展的国际化必然带来高等教育评估的国际化,我们必须立足中国国情,参照国际标准,融入国际高等教育评估主流,形成中国特色.
(三)明确政府、社会、高等学校在本科教学评估中的地位与作用
政府作为外部保证的重要主体,应加大宏观调控与监督力度,切实转变职能,将政府工作重点转移到建立一个合理、公正、公平、透明和权威的高等教育质量评估、认可机制上来,并通过立法、拨款、奖惩、指导独立评审机构决策,任命部分评审机构决策人员等手段,主导和影响评估进程.高等学校作为内部保证的主体,应充分发挥其主动性,对自身的教育教学质量进行控制和自我评价,不断调适高校内部的自我发展、自我约束机制,建立健全高等学校与社会、市场良性循环的内部教育质量保证体系.社会应在学校和政府之间建立一种民间性质的、有一定学术权威、相对独立的教育质量保证的社会中介组织,以利于调节学校与政府之间的矛盾,保证教育质量评估工作的客观性、公正性和科学性.这样以来,政府、社会和高校各司其职,有利于保证行政部门制定和执行高等教育政策的力度,调动社会各界与高等教育评估的积极性,增强学校自我约束和自我发展的能力.
(四)改进评估的技术和方法, 评估方案多元化
我国高等学校教育评估, 多采用指标体系及加权求和的方法进行.在对被评客体进行某项评估时, 仅把指标体系量化的做法, 具有很大的局限性.应采取评估方案的多元化.比如在第一次评估时,对一些落后省份的学校和新建的本科院校, 可以采取标准低些的方案, 让他们先规范各种管理, 找准定位, 明确努力的方向就可以了.然后教育部根据评估时掌握的这些学校的实际情况, 督促有关部门加大投入和检查力度.等到第二轮评估时（ 5年一轮） , 再按全国统一的标准来严格要求.从而真正实现教育部本科教学水平评估的初衷.
三、结语
中国的高等教育正在迅速发展, 虽然中国的大学与世界一流大学相比我们还存在着较大的差距, 但只要我们坚持正确的办学方向, 正视自己的不足, 用科学发展观努力建设我们的大学,我们一定能缩小与发达
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