摘要：本研究通过对辽阳市农村土地流转现状的调研，分析了当前辽阳市农村土地流转过程中存在的问题，包括：流转规模跟不上现代农业发展的步伐、土地流转程序不规范、不合法、流转机构不够完善以及流转时出现多数人同意，但因少数人不同意而难以实现，并针对这些问题，提出建议。本文对在辽阳开展农村土地流转方面取得突出成就的案例进行的经验研究和分析，对辽阳农村土地流转工作，加快辽阳新农村建设，促进辽阳市现代农业的发展有推动意义。
关键词：土地流转；辽阳；问题；建议
农业作为支柱产业，直接关系着我们国家的现代化建设，而土地又是农业的基础设施，在“三农问题”中试核心问题。人们对土地使用权改变称为土地使用权流转，其具体含义为，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。我国的土地流转目前仍处于较低水平，且以农户之间的流转方式为主，具有不成熟、规模低、土地流转引发的纠纷不断，以农户之间的土地流转为主流的特点。辽阳市作为辽宁省的一个农业大市，土地流转也是土地制度中一个十分常见的现象，同时也伴随着暴露这一些问题亟需改进。
1、辽阳市农村土地流转存在的问题
在辽阳市，目前农地流转已成为实现农业现代化、建设新农村、促进城乡一体化的重要突破口，总体看，目前辽阳市农村土地承包经营权流转工作是健康有序的，农民比较满意，在一定程度上促进了现代农业发展和农民增收。但仍存在一些不容忽视的问题，亟待进一步完善。
1.1流转规模跟不上现代农业发展的步伐
相较于辽阳市农业和农村经济发展，土地流转在总量和规模方面上，存在着发展滞后，不相适应的问题。现代农业要求规模化经营、产业化发展，小规模的分散经营无法适应其需要。目前，全省流转面积占耕地总面积4%，而全市的仅占3.2%，低于全省平均水平，流转规模无法满足现代农业发展的要求。
1.2土地流转程序不规范、不合法
辽阳市土地自发流转较多且分散，土地流转存在严重的随意性。农户私下流转承包地，没有建立稳定的流转关系，流转大多数都发生在熟人之间，不少农户采用“口头协议”私下自发流转，不按法定程序，履行必要手续，来通过流转合同来规范双方的权利和义务。证实因为流转合同的不规范不合法，才会造成合同频繁的变更、解除及违约等纠纷隐患。
1.3辽阳市流转机构不够完善
第一，土地流转的价格评估机制和体系不完善，咨询、中介机构不成熟，土地流转信息网络尚未形成，供求双方不能及时、全面掌握农村土地信息，使农村土地流转对象、范围选择余地小，影响了农村土地流转的进程。第二，经营权证的发放工作还没有全部完成，尽管我们开展了全面的专项治理工作，但部分村仍然存在着农村土地承包经营权证没有全部发放到户的问题。第三，一些地区为了推动本地区土地承包经营权流转，采取了一些简单的行政手段，这使得承包方的流转权利受到了侵害[1]
1.4流转时经常出现多数人同意，但因少数人不同意而难以实现
目前，许多地区的基层干部和农民都会抱怨：如果想要上农业产业项目，就必须要有一定规模的土地流转，但偏偏就会有一些农户不同意流转，尽管镇村干部进行了多次思想工作，可依然不能解决问题，从而导致项目无法开展。
2辽阳市土地流转存在问题的原因分析
2.1管理与服务不到位
政府是公共市场的服务者和监管者。目前，辽阳市农村土地承包经营权流转中存在的各种问题，与基层政府的管理与服务不到位有一定关系。经调研，笔者认为这主要是因为：一，尽管全市连续三年搞专项治理，市政府严格要求各地将土地承包经营权落实到位，但还有部分农户的土地承包经营权证没发放到位。二，尽管市政府就土地承包经营权流转工作制定了流转合同标准文本，但规范流转工作仍不到位，使得广大基层干部群众因流转管理不规范导致的纠纷不断等。同时，由于缺少政府的有效管理与服务，基层干部群众对土地承包经营权流转思想认识不到位，不重视、不参与、不支持工作。
2.2农村土地流转市场体系尚不健全，中介组织匮乏
中介组织能够通过自身的中介活动使交易双方的市场行为联结起来，降低市场环境的不确定性，减少交易费用[2]。由于缺乏有效的中介服务组织，导致土地流出、流入信息不灵，从而造成土地资源的浪费，同时也影响了土地资源的流动和配置。
2.3思想观念保守
首先长期以来，土地是农民的命根子，其保守意识浓厚。即使外出打工，也不愿将土地转让，导致土地严重的浪费[3]。其次农民嫉富心理重，即便是流转收益超过自己经营土地的收益，也不愿将土地转让给种养大户去经营。三是法律知识少。对农村土地承包及流转等相关法律了解不透彻，怕土地一旦流转出去很难再收回。2.4农村劳动力转移还不稳定
农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。首先在就业机会上，农村劳动力与城市劳动力相比会存在很多的限制。其次是在社会保障和福利方面，缺乏法律法规的保护，使得农民工不但没有保障，而且在社会保障和劳保福利方面也远远低于城市职工。这些都导致农村劳动力的转移不稳定，此外，自然风险和市场风险阻碍了土地连片流转的推进和规模农业的发展[4]
3、建议
针对辽阳市农村土地承包经营权流转中存在的上述问题，建立一套有利于具有辽阳市特色的农村土地承包经营权流转的有效机制，促进农村经济健康、快速发展，提出以下建议[5]：一，进一步启发和引导农民解放思想，转变观念，提高农民对土地的中长期投资的积极性，进一步加快土地的流转速度；二，进一步积极推动农民创业和转移就业；三，进一步逐步完善辽阳市的农村社会保障机制，健全农村社会保障体系，妥善解决其就业、住房、养老等问题[6]；四，进一步大力发展规模经营主体，发展民间自发型流转模式[7]；五，“活化”辽阳市不同地区土地流转形式，应根据各地不同的实际情况，因地制宜，探索出适合当地社会生产力发展水平的流转形式[8]。
参考文献
[1]贾倩倩.我国农村土地流转给农民造成的不利影响及建议[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版).2010,12(6):40-42.
[2]王仲修.当前农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策[J].中国商界.2009,(10):242-251.
[3]姜龙.创新土地流转模式推进现代农业发展[J].新农村.2010,(2):8-9.
[4]农经处.推动农村土地流转的几种模式[J].河南农业,2010,(9):6-7.
[5]刘朝,万福民,张钢军,等.加快土地流转推进经济可持续发展-辽宁省农村土地流转的现状、问题和对策[J].党政干部学刊,2011,(4):43-45.
[6]郑鹏程.新农村建设中农民土地流转的问题与对策研究[J].安徽农业科学.2012(3):1879-1883.
[7]刘建丽.我国农村土地流转存在的问题及对策探析[J].当代经济.2012(2):80-81.
[8]张黎萍.我国农村当前土地流转中存在的问题与对策:[硕士学位论文].南京财经大学.2010.
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