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一个案子,各方角力
离龙年春节还有不到一个星期的时候,吴英被判死刑.很少有人能够想到,一个女子的命运,竟然引起了如此广泛的关注.
吴英,女,生于1981年5月20日.浙江金华东阳市人.2006年4月到10月,刚刚25岁的吴英一口气注册成立了12家企业,其中的8家以子公司名义组成本色控股集团有限公司,这些公司大部分坐落在东阳同一条冷清的街道上.短短半年时间内,她便将东阳的一条“冷街”装扮成了繁华的商业街.26岁时跻身胡润“女富豪榜”第6位,身家38亿!有人说她是走私、卖军火的,还有人说她是南洋军阀的遗孀,继承了一大笔遗产.然而,真相却是,支撑这个迅速崛起的商业体的是涌动在浙江民间的高额利贷,以及她的胆大、心细、精明、狡猾甚至智慧.
根据媒体报道,2007年2月10日下午4点30分左右,在事先没有任何征兆的情况下(至少在本色普通员工和市民看来),本色集团在东阳的所有门店,全部被东阳警方控制.当晚,东阳市政府发布公告,宣布吴英已被当地公安机关刑事拘留,理由是涉嫌非法吸收公众存款,本色集团也同时被立案调查,与本色有关的债权债务,开始登记.
2012年1月18日下午,浙江省高级人民法院对被告人吴英集资诈骗一案进行二审宣判,裁定驳回被告人吴英的上诉,维持对被告人吴英的死刑判决,依法报请最高人民法院复核.
两审终审,案子却并没有真正结束.除了最高人民法院死刑复核依然在进行之中外,民间和知识界却对判决争议极大.著名经济学家张维迎直言:“吴英案表明中国离市场经济还有200年.”“拯救吴英就是拯救自己.”阮齐林、刘仁文等刑法学者也从专业的角度对判吴英死刑表达了疑虑;而律师界张思之先生公开致信最高人民法院副院长张军,力主宽赦吴英;田文昌等律师也以各种方式表达对判决的质疑.
民间“金融”的罪与罚
坦率地讲,吴英案的确有太多的可疑之处.为什么以非法吸收公众存款罪逮捕,却以集资诈骗罪判处死刑案件只涉及到十余名集资对象,为何说是“不特定的多数人”不管是学术界还是律师界,在最高人民法院死刑复核尚未结束之前,如此大张旗鼓地评论司法,形成对司法机关的巨大压力,是否合适
对于这种种疑问,我们暂且不论.关键的问题是,吴英案以最为激烈和充分的形式展现了国内各界目前关于民间金融的三重焦虑.
以非法集资、集资诈骗为表现形式的民间融资甚至民间金融愈演愈烈,大有野火春风之势.仅根据媒体的统计,不算生死难料的吴英,从2009年以来,至少有5人丢掉了性命,其他数人离死刑也只有一步之遥:
2009年丽水杜益敏因集资诈骗7亿元被终审判处死刑.
2009年温州高秋荷因集资诈骗1亿多元被判处死刑.
2009年温州郑存芬因集资诈骗1亿多元被判处死刑.
2010年绍兴赵婷芝因非法集资2.7亿元被判处死刑,缓期执行.
2010年台州王菊凤因非法集资4.7亿元被判处死刑.
2010年温州陈少雅因非法集资5亿元被判处死刑,缓期执行.
2010年杭州孙小明因集资诈骗1466万元被判处死刑,缓期执行.
2010年丽水吕伟强因集资诈骗2.6亿元被判处死刑,缓期执行.
2011年丽水银泰房地产集团非法集资55亿元,季文华被判处死刑,季林青、季胜军被判处死缓.
可严刑峻法在浙江非法集资的现实面前却显得是那么的没有威慑力.吴英案尘埃未落,温州最新版“吴英”施晓洁又因涉嫌非法集资7亿元、非法承兑汇票5亿元,被检察机关批准逮捕.温州立人集团民间借贷案也最终走进了司法程序,董事长被刑拘,涉案额可能达22亿元.
《法制日报》的记者调查也从另一个侧面印证了民间非法集资的蔓延.2010年全年.浙江省共立非法集资类案件206起.来自浙江大学的一份《浙江民间融资问题研究报告》显示:2010年,杭州处理非法集资案47起,宁波处理49起,涉案额分别达16亿元与61亿元;丽水在2008年至2011年间已经处理此类案件涉案金额达86亿元;在台温地区.发达的台会、标会、担保公司、地下钱庄,每天有数亿的热钱在涌动.以至于有人说,民间借贷成就了浙商,95%以上浙商有借贷.
根据记者的了解,浙江台州民间融资总额达1000亿元,温州民间资本估算大概超过8000亿元,民间投资对经济增长的贡献率呈逐年上升趋势,已成为浙江第一位的投资力量.台州职业技术学院吴伟萍曾作过一项调查:在其走访的255家企业中,有182家曾经有民间借贷,占71.37%;在被调查的423户家庭中,367户家庭有过民间借贷行为,占86.7%.扬州大学法学院一位副教授发现,他的亲戚邻居不做“高利贷”的已经很少了.
一边是严刑峻法,一边是飞蛾投火,问题究竟出在什么地方
问题与希望同在的民间金融立法
实际上,愈演愈烈的民间高利贷或者非法集资所导致的问题,原因主要在于政府和民间的三重焦虑.在民间,一方面,随着经济的发展和市场经济的活跃,大江南北、长城内外,神州处处金潮涌动,民间持有资金急剧增长,然而,想存款,银行利率太低而通货膨胀严重;想投资,却又渠道不畅,无处着手;另一方面,大量的中小企业面临资金困境却融资无门,银行贷款门槛高、手续繁、效率低,还往往贷不到.而政府又对民间越来越活跃的资金流动和高利借贷疑虑重重,既担心民间“金融”抢了国有商业银行的“肥肉”,甚至引发金融秩序的安全问题,又担心民间大规模的非法集资带来广泛的治安隐忧.
一言以蔽之,民间有钱无处投,中小企业融资找不到路,而政府又担心金融秩序出问题.前两个方面导致了民间借贷的蔓延,而后一个方面却导致了政府对民间大规模非法集资的严刑峻法.解决之道,就是要解除三方的这三重焦虑,探索开放民间借贷或者民间金融的可能性,同时以严密的立法来进行规制.
民间金融学术论文的写作
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首先,立法空间是存在的.先不说中小企业的重要地位及其现实的融资需要,即便是现行的法律框架,也为民间借贷立法留下了空间.《商业银行法》中关于银行的设立门槛其实不高,而且《中小企业促进法》还鼓励中小企业融资.当然,问题在于银行监管部门在审批中,可能有更高的要求.从中央政府的政策与行政法规层面看,《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称新三十六条),对此问题是有涉及的,而且持鼓励态度.而从地方实践看,也同样是在积极展开.正是在吴英案发生的浙江,省政府出台了国内首个引导和规范民间融资管理办法《关于加强和改进民间融资管理的若干意见(试行)》,态度开明,就是为了引导与规范民间融资行为.发挥其积极作用,限制其消极方面,试图逐步构筑一个使之从地下走上地面的阳光化体系.而温州等地同样在积极探索.一些人大代表也在积极推进《民间借贷法》或者《放贷人条例》的制订.
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但困难和问题也是真实的.首先是监管难.开放民间金融之后,肯定会形成一个竞争激烈的市场.那么,在民间借贷(类似吴英案中的民间借贷)中如何监管才能使其不破坏金融秩序,不危害国家的金融安全如何监管卷款潜逃,如何监管恶意破产一方面是贷款难,全世界中小企业融资都有困难,而要到银行贷款基本上都要抵押.实践中往往是中小企业稍微做大了,抵押资产多了,才能获取贷款.另一方面又容易出现卷款潜逃现象.有一些中小企业,比如家庭作坊式的企业,可抵押资产很少,但如果你给它贷款,企业主可能拿了钱马上宣布破产,毕竟这比生产来钱快;还有一些企业,表面是有限公司,但责任是有限的.权利却是无限的,是完全归某个个人所有的“有限公司”,他也可能拿到贷款就破产.
还有很多具体问题,比如,让民间资本成立银行还是其他类型的金融公司目前《商业银行法》规定的银行经营项目大约有14种,其中开放给民间借贷或者金融公司多少种合适作为垄断行业,国有商业银行坐享巨大的利息差,一旦开放民间金融.国有商业银行会&
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最重要的是诚信体系的建设.在诚信体系不健全的情况下,恶意破产的人,东山再起很容易.所以,诚信体系跟不上.民间借贷恐怕即便有了立法.也难以解决所有问题,甚至会引发新的问题.
无论如何,既然问题出现了,做鸵鸟和犬儒都不是良策.政府和全社会必须正视问题,或者开放民间“金融”,同时辅以严厉的法律监管;或者即使不开放民间“金融”,但必须找到更好的替代解决方案.只有这样,我们才有可能预防出现下一个“吴英”,维护来之不易的社会共识与和谐.
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(作者为中国社会科学院法学研究所副研究员;《环球法律评论》副主编)
责任编辑:阮莹
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