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摘 要:农村经济的发展离不开农村金融的有效支持,而我国目前农村金融远远不能满足农村经济发展的需求,农村合作金融的严重缺位是一个重要的原因.该文着重分析了我国农村合作金融组织发展的现状和面临的问题,在此基础上提出了发展农村合作金融的建议.
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农业是国民经济的基础,农村经济的发展对于我国建设全面小康社会,实现农业现代化、产业化具有重要的意义.农村经济的发展离不开农村金融的支持,然而我国农村金融始终是整个金融体系中最薄弱的环节,远远满足不了农村经济发展对资金的需求.农村金融发展的滞后,已经成为了农村经济发展的“瓶颈”.
经过多年的探索,我国目前已经形成了农村商业金融、农村合作金融、农村政策性金融并存的金融体系,其中农村合作金融居于主体地位,对支持和服务“三农”发展具有不可替代的作用.我国的农村合作金融属于合作经济的范畴.它是农民在经济和社会活动中,为改善生产及生活条件,获取融资服务,按照自愿入股、民主管理、互助互利等原则组织起来的一种合作信用形式.其组织形式灵活多样,包括合作银行、信用合作社、合作企业组织等各种融资组织.
一、我国农村合作金融存在的问题
我国农村合作金融以其具有的特殊优势为推动农村经济的发展作出了巨大的贡献,然而在长期的发展过程中也面临这许多困难,制约着其作用的充分发挥.
(一)“服务三农”功能异化,偏离合作性方向
许多农村合作金融组织没有体现社员之间互助合作的原则,更多的是偏向于追求利润最大化,从而将资金投入非农产业和城市,成为农村资金外流的一个重要渠道.这反应出一部分农村合作金融组织抛弃了合作制原则,背离了农村合作金融组织本来的目标.
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(二)法律不健全,农村合作金融发展缺少法律保护
农村合作金融已经发展成为我国农村金融体系中的主要力量.但是由于各种各样的原因,农村合作金融的立法工作始终没有能正式提上日程,而更多的是通过内部政策及行政规章来调整相应的关系,缺乏系统性、稳定性和权威性.一些非正规的农村合作金融组织,因其运行不规范、村贷款利息过高、潜在的风险大等问题,一直以灰色状态生存,缺乏法律的规范和保障,其尴尬的地位不立于农村金融的稳定和发展.
(三)法人治理结构不完善,民主管理流于形式
1.产权不清晰.长期以来,我国农村信用合作社的产权关系一直处于模糊状态,名义上合作社的所有权归社员,实际上所有权并不明确.
2.“三会”制度流于形式.农村合作金融组织有的没有建立健全、有效的员工代表大会、理事会和监事会机制,有的虽然建立了决策管理机制,但是责、权、利划分不明确,没有充分发挥其应有的作用.
(四)中央政府扶持不到位,地方政府干预性强
为了实现国家整体利益,政府要求信用社服务三农,承担起部分政策性金融的职责,但在税收财政不良资产剥离等方面,并未给农信社提供一个宽松的政策环境,征税除营业税所得税等十多种外,还有各种附加费和地方摊派款项,给农村信用社的经营造成了沉重的负担.
二、促进我国农村合作金融发展的思路与建议
为了推动金融体制改革,建立健全农村金融体系,政府做了许多探索,倡导建立各地发展多种所有制、多种形式的小额信贷组织,满足农村金融需求.这位农村合作金融的进一步发展留下了广阔的空间.
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(一)建立规范化的合作经济模式,严格按照合作原则来建立农村合作金融组织
这些原则包括:第一,自愿原则.农民可以自愿加入或者退出合作金融组织,而不受其他因素的限制和约束.第二,公平原则.在合作组织投票选举时,实行一人一票制度,而不是按入社资本的多少来决定票数,以充分发扬民主,防止资本控制合作组织现象的发生.第三,服务社员原则.建立农村合作金融组织的目的是为了把社员的资本集中起来满足社员对资本的需求.资金要以扶助三农,支持农村建设为宗旨,防止抽调资金用于非农建设.第四,利润返还原则.合作金融组织不以盈利为目的,但是也会产生一定的利润,对这部份利润不是直接对社员分红付息,而是通过交易返还将一部分利润返还给社员.
(二)加快农村合作金融的立法工作,从法律上来保障促进农村合作金融的发展
目前,我国的农村合作金融机构改革工作正有序进行并取得初步成效.从长远看,我过应尽快出台《农村合作金融法》,以法律形式对农村合作金融组织的市场定位、管理体制、权利、责任等进行规范,运用法律手段为农村合作金融机构保驾护航,进一步促进农村合作金融事业健康、稳定的发展.
(三)明晰产权,完善农村合作金融组织的内部治理结构
在明晰产权的基础上,建立农村合作金融组织的法人治理结构.农村合作金融组织内部的法人治理结构包括社员代表大会、监事会、理事会等机构.同时建立各个机构间的相互制衡关系,形成完善的决策、执行和监督机制.社员代表大会通过社员一人一票的民主方式选举产生,是组织的最高权利机构,代表社员行使权利.理事会是执行机构,执行社员代表大会的决议并向它负责.监事会由非理事会成员担任,至少三人组成,负责对理事会和经营管理人员进行日常监督工作并定期向社员代表大会报告.三机构各司其职,充分体现农村合作金融组织民主管理的性质.
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(四)加大政府对农村合作金融的政策性扶持
政府应充分考虑农村合作金融组织的特殊性,作为一种弱势金融组织,农村合作金融机构应当享受比其他金融组织更为优惠的政策支持和优惠措施.第一,放松农村合作金融管制,降低市场准入门槛.为一些贫困地区或资金实力若得农村合作金融组织发展提供条件.第二,实行财政支持和税收优惠.降低或者见面农村合作金融组织的营业税和所得税.第三,加强对农村合作金融组织的业务扶持.对农村合作金融组织发放的支农贷款、扶贫贷款,政府给予贴息政策.
参考文献:
[1]楚尔鸣.我国农村合作金融发展模式研究[J].宏观经济研究,2001.
[2]刘少波.我国目前的民间信用研究[J].暨南学报(哲学社会科学),1999.
[3]周楠,张萍.我国农村合作金融制度异化的内在缺陷及创新[J].武汉金融,2009.
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