摘要：村级财务管理是农村工作的重点、难点，是巩固和发展农村集体经济的基础。文章针对村级财务管理工作中存在的问题，提出完善措施，抛砖引玉。
关键词：村级财务管理；问题；完善
村级财务管理，是村级经济管理的重要组成部分，也是村级经济管理的核心内容。搞好村级财务管理，对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，保持农村社会稳定发展具有十分重要的意义。然而，当前村级财务管理相对滞后，存在不少问题，影响了农村正常的经济工作，需要认真研究和解决。
一、完善村级财务管理的重大意义
(一)完善村级财务管理对于促进农村经济发展具有重大意义
完善农村财务管理可以规范农村经济秩序，形成一套完整的农村经济建设体系，从而提高资源的利用效率，防止环境污染和过度开采等问题的出现，实现经济的可持续发展。同时，可以为社会创造更多的财富，使农村的收入水平得以提高，农民的生活水平和生活质量发生改变，为建设社会主义新农村奠定基础。
(二)完善村级财务管理对于保持农村社会稳定具有重大意义
目前，许多地方的村级财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。由于财务管理混乱或不公开，农民群众对利益分配、资产资金安全产生疑虑，村内又不能自身化解矛盾，随即引起上访。随着我国民主法制制度的不断健全和完善，农民群众参政意识提高，对参与民主议事、民主理财的呼声和要求越来越强烈，而目前村级财务管理还相对滞后，远远不能满足群众的愿望和要求。
完善村级财务管理工作，对于加强农村集体财务管理与监督、防止集体资产流失和村级债务增加、维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益，改善党群干群关系；对于保持农村社会稳定，促进农村经济稳步发展具有十分重要的作用。这些年来，由于各地对村级各项财务管理制度的全面实施和有效执行，村级不合理开支和非生产性支出明显减少，公款私存、坐收坐支、挪用、截留村集体资金等违法违纪行为得到有效控制，涉及村级财务的信访案件开始呈下降趋势。
二、当前村级财务管理中存在的主要问题
（一）会计基础工作薄弱
首先，会计机构和会计人员设置不规范。根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。但是，一些应设立会计机构的村，却往往没有设置相应的会计机构。有的村即使设立了会计机构，仅仅是多挂了一块牌子，村支部书记或村主任兼任会计主管，村干部兼任会计，出纳会计一人兼，会计分工不明确，岗位设置不合理；在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，缺乏有效的监督。
其次，会计资料不完整，交接手续不规范。由于农村财会人员业务素质普遍较低，导致村级财务管理中都存在会计资料不完整、不规范现象。如收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票头、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。《会计基础工作规范》第二十五条明确规定：会计人员工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得调动或离职。但是，很多村会计离职时，交接手续不健全或没有办理交接手续，无移交清册和书面材料。
最后，会计核算不规范。会计核算不按国家统一会计制度的要求，如原始凭证的内容不完善甚至不真实；原始凭证和记账凭证填写不规范；账簿设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等。
（二）财务管理混乱
部分村干部对财务管理工作的重要性认识不够，没有明确财务管理工作对经济发展起到的积极作用；村干部之间财务责任不明确，分工不详细，出现问题经常互相推诿，很多地区换届选举比较频繁，村干部的变动比较大，前任与现任之间缺乏必要的沟通，造成财务情况混乱。不少村干部思想品德不端正，法制观念淡薄，为了自己的腐败行为提供方便，他们无视财务制度，强行包揽财务人员的工作，造成财务状况得不到真实反映。部分财务人员素质不高，对财务管理的规章制度知之甚少，财务管理工作随意性很大，缺乏一个统一的标准。上述现象直接导致很多地区财务管理工作混乱不清，账目不清晰，农村集体财产在无形中受到侵害，账面情况与实际情况严重不符。
三、完善村级财务管理的措施
（一）加强对农村集体资金的管理力度
首先，加强对村级收入的管理。将村级收入纳入档案管理。每月对各村收入情况与收入档案进行核对，对未入账的收入查明原因，年终对各村当年的收入和减收情况进行公布，杜绝该收不收，收入不入账等现象的发生。
其次，严格控制非生产性支出，对村级非生产性费用实行上限控制。各镇根据村经济规模大小，对各村差旅费、招待费、办公费等非生产性费用分别核定标准进行上限控制，并对非生产性支出与村干部工资挂钩。
最后，对农村集体资金实行在规定的银行(信用社)开设账户制度，根据经济发展的实际情况分类确定村集体备用金的额度。凡属农村集体的资金包括因农村税费改革各级财政对村级的转移支付、各种补贴补助、村干部误工补助等都必须纳入农村集体账内核算。新农村建设的专项资金也要进入村集体的总账，但要在相应科目下按项目设置专项资金明细账。
（二）深化财务公开管理制
第一，将财务管理公开化，明确公开内容，对现金和银行存款日记账进行公开，确保公开内容的真实性，准确性、及时性。此外，根据各地实际情况，公开村干部的报酬、村招待费用等。
第二，将公开程序规范化。村财务监管小组对公开的内容进行审核无误后，以账、表、册的形式向村民公示，对村民提出的质疑，及时向上反映，协调村委会进行解答或整改。
第三，统一公开时间。定期在固定公开栏公布财务公开内容，对重大事项和群众普遍关心的热点问题即时公开。
（三）全面加强队伍建设
一是规范村报账员的上岗，经村民代表会议讨论，选拔具备相应政策水平和报账业务技能的专业人员来担任，同时规范培训考核制度，做好备案信息，保证村财会队伍的稳定性；二是会计信息技术化，加强财会人员电算化知识的培养，加强电算化技能培训，推动会计委托代理服务工作电算化建设进程；三是建立健全代理会计队伍的建立和考核制度，保障代理机构的正规合法化运行；四是规范村级财务人员退休保障制度，保持村级财务人员享有与村干部的同等待遇，探索建立村级财会人员退休养老补助制度，充分调动村级财会人员工作主动性和创造性，从而不断提升村级财务规范化管理的质量和水平。
（四）建立责任追究制度
首先，建立审查审核人员责任追究制度，对不规范的经济票据进行合理处理，对牵涉到的相关工作人员，追究其经济责任；其次，建立会计核算人员责任追究制度，对在会计核算中擅自乱用会计科目责任人应追究经济责任或行政责任；最后，建立管理人员责任追究制度，对巧立明目，套开票据或擅自将集体资金借出的责任人应追究经济责任，增强其责任心，严格把好村级财务管理质量关，推动村级财务管理上新台阶，确保农村社会稳定。
（五）实行会计电算化管理
会计电算化能减轻会计人员的劳动强度，提高工作效率；能缩短会计数据处理的周期，提高会计数据的时效性；能提高会计数据处理的正确性和规范性，是会计发展的必然方向。在经济条件好的地区，各乡镇可以尝试建立村财务代管中心，配备会计电算化的硬件和软件。财务代管中心记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作全部实现电算化，提高财务管理工作效率，保证会计信息的质量，推进了财务管理手段的现代化。
参考文献：
[1]刘长禄，王丽红.浅谈村级财务管理存在的问题和改进建议[J].科技资讯，2011（5）.
[2]张会娟.浅谈如何加强村级财务管理[J].决策与信息：下旬，2011（3）
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