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事业单位主要是指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织.事业单位不以盈利为直接目的,其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态. 目前我国事业单位会计工作执行的标准体系,主要包括基本会计准则,基本会计制度,以及一些行政事业单位根据自身特点指定的会计制度,其中会计准则和会计制度在事业单位会计工作中发挥着统御大局的举足轻重的作用.国家财政部为了促进事业单位会计标准与相关事业单位财政改革的相互促进,于2013年1月1日起正式在全国施行最新修订的事业单位《会计准则》和《会计制度》.
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一、新《事业单位会计制度》的
主要内容和创新点
与原会计制度相比,新《事业单位会计制度》不仅继承了原制度中在事业单位会计实践中有促进作用的部分,并在此部分的基础上也有了针对性的突破和创新.和原有的事业单位会计体系相比,新的《事业单位会计制度》内容主要有如下更新：《新会计制度 》由总说明、会计科目名称和编号、会计科目使用说明、会计报表格式、财务报表编制说明五部分,由近5万字组成.主要是通过设定详细会计科目使用方法及规定财务报表编制,系统地规范了事业单位经济业务及事项的确认、计量、记录和报告.新《事业单位会计制度》实现了与《新财务会计规则》、《新会计准则》、政府财政预算管理、国有资产管理等部分的创新及相关政策法规的统筹协调,在沿用了原《事业单位会计制度》合理部分的条件下,充分体现了我国事业单位会计改革在重大理论环节和具体的实践环节中的大胆创新和变革,发扬了我国社会主义市场经济渐进式改革的总体风格.
和原有的事业单位会计制度相比较,新会计制度的创新和变革通过以下几个方面来体现.一是新会计制度对加强我国事业单位会计管理体制的创新活力,促进事业单位财务人力资源管理、资产管理,促进单位收入合理化分配、确保政府部门有效实施社会保障措施,同时还从财务上保障了事业单位管理体制改革的顺利进行.二是和原有的会计制度相比,新事业单位《会计制度》还增加了与国库集中支付、政府收支分类、部门（综合）预算、国有资产管理和薪酬与税收等一系列与公共财政和预算管理改革工作进程相协调的事业单位会计核算内容.三是新会计准则在借鉴国际会计经验惯例和我国一般企业会计准则的前提下,增加了对事业单位固定资产、基本建设项目的核算方法,如引入了“虚提折旧和摊销”（即在固定资产折旧、无形资产摊销的会计处理上,重建非流动资产基金）等一系列新的会计核算新方法,增强其在考虑资金时间价值的前提下,对本单位的固定资产的价值的变动、使用情况的掌握和控制；新事业单位《会计制度》为适应当前事业单位实际经济业务发展的需要,针对固定资产的价值计算和入账管理,对于没有相关凭证的资产按照市场的公允价值入账,如接受捐赠的资产等；新会计准则规定了基本建设项目数据要及时并入“大账”的具体要求和方法,并重点强调了对财政投入资金的会计核算和会计监督的重要性.四是新会计准则为监督事业单位是否严格执行预算提供前提条件,明确界定了非财政补助收入的含义、结转结余的要求,鼓励事业单位根据实际开展的业务活动实施内部成本核算办法,并进一步规范了非财政性补助资金的结转、 结余及分配的会计核算.对于非财政补助收入,新制度规定,事业单位要通过设置“非财政补助结转”、“事业结余”、“经营结余”等会计科目,进一步将非财政补助资金区分结转和结余分别核算.这些规则,将从根本上促进事业单位健康可持续发展.五是新会计准则全面完善了事业单位会计科目体系,进一步描述了会计科目的使用规定,全面系统地改进了事业单位资产负债表、利润表、现金流量表等的编制,为事业单位全面开展基本工作,加强对接信息化管理提供了完善的会计核算的重要条件.六是新制度加强了对政府财政投资的使用情况的管理.新《事业单位会计准则》统一了事业单位对财政投资收入核算的方法和具体标准.新准则在收入科目下增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目,有利于事业单位准确记录重大的财政收入、支出,强化预算部门和审计部门的最终管理权,从而加强了对单位资产控制和合理配置.
另外,事业单位新《会计制度》是财政部为了适应社会经济发展的需要而颁布的,根据实际需要精减了复杂的会计账户与会计科目,增添了相对简单符合实际需要的会计账户与会计科目.会计科目名称的更改使以后的财务报告编制更方便、更加完善,让财务报告使用者感觉更详尽易懂.
二、实施新《会计制度》应关注的重点
一是新《会计制度》要求事业单位在实际工作中把会计核算功能与会计监督功能放到同等重要的位置,新《会计制度》的实施过程中应重点把握经营成本的核算制度、经营绩效考核制度、预算的制定执行等内部管理工作和财务风险的防范控制工作.二是因新《会计制度》涉及和体现的资产与负债管理的方面较广泛,所以事业单位在实施和落实工作中应注意,《新会计制度》涉及的不仅仅是财务部门单纯的会计核算与财务管理,特别是涉及固定资产、无形资产、基础建设项目、划分负债流动性等工作中,应当同本单位的基本建设部门、内部审计部门、资产管理部门等合作,同时在单位内部开展新《会计制度》的培训,组织员工进行学习,尤其是在新旧会计制度发生显著变化的地方,相关部门应当深入的研究探讨、深入理解和强化,从而加强落实会计相关工作,最终达到在新《会计制度》的引导下,会计工作的顺利开展,从而带动事业单位完成工作目标.三是会计人员在实际财务工作中,要根据实际工作内容的变动,不断完善财务报告体系.其中财务报表中的财政拨款收入支出表是新增加的会计报表.新会计准则根据当前事业单位的发展对原资产负债表和收入支出表的结构和项目进行了改进和创新,特别是借鉴了一般企业在资产负债表的项目排列方式,把资产负债表中的收入和支出项目按流动性对资产负债表项目内容进行排列,这样可以为事业单位在未来进行的财
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三、结语
新《事业单位会计准则》在经济活动具体的适用范围规定、具体会计目标的确立、会计信息质量要求、会计要素和会计科目的设立和增减等方面获得了很大进步.但在一些方面仍存在不足,还存在一定的进步空间,笔者总结有如下几点.一是虽然新会计准则已经向《企业会计准则》靠拢,但仍然不能与其达到的具体的一致性.由于《事业单位会计准则》是我国会计准则体系中的一部分,所以不应因事业单位性质的特殊性,导致其会计准则从会计准则体系中独立出来,这样或导致会计准则很难保持系统性和完整性的目标,也不符合当前我国会计准则向国际会计准则趋同的方向.二是不能完全满足事业单位体制改革的要求.随着改革开放的不断发展,我国事业单位在各方面不断地进行改革,改变传统的计划经济模式,朝着市场化、国际化的方向发展.从会计核算的角度上来说,事业单位应不再单独设置会计准则,要并入《 企业会计准则》和《 非营利组织会计准则》,这将是以后的会计发展的大势所趋.目前新《事业单位会计准则》尚未符合这个发展趋势的要求.
（作者单位：山东省东营市民政局）
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