摘要：当前乡镇财政预算的管理存在着较严重的混乱现象，收支管理缺乏监督约束、管理权限分散、助长了腐败现象的滋生。加强预算的管理，完善各项规章制度，提高乡镇财务管理人员的业务素质，具有重要的意义。
关键词：乡镇；预算管理；问题；对策
目前随着《预算法》的进一步推进,如何做好乡镇预算管理对充分发挥基层政府服务职能有着重要的作用,它充分体现了一种前瞻式的管理理念,本文试就乡镇预算管理中存在的问题及其原因作简要分析,进而探讨解决措施,以促进预算管理工作。
一、全面实行乡镇预算管理存在的主要问题及原因
1、预算编制不科学。从预算编制来看，不科学的收入测算方法。乡级政府在年初编制财政预算的时候，有随意性很大的财政收入增长比例的确定，缺少对辖区内整个经济走势和税源变化以及新的经济增长点的调查研究。与此同时，在相关经济指标的测算上夜缺乏一套科学、系统的方法，乡级政府的年初预算编制与本地的经济、社会环境相脱节。从支出预算编制来看，在编制支出预算时，乡镇财政事前缺乏周密细致地调查和测算。在编制单位支出预算时，根据上一年度的决算资料略加删补，有些乡镇甚至直接采用上年数字，而对单位本年度的情况是否有变化，诸如人员增减情况，上年支出中有无非常性因素影响及本年度单位收支计划如何等缺乏必要的调查。
2、预算编制缺乏完整性。政府预算的重要原则就是完整性。从乡级预算编制内容看，它的预算编制内收支部分是预算仅限于执行的一部分，大量的预算外及其他资金在预算之外游离，预算要脱离监管，对乡级预算造成不能全面反映乡级政权收支装鲁昂及资金活动情况。在乡财县管实行之后，对综合预算进行强调、收付要集中，但是针对于根本问题还是没有解决。大量的财政性资金在外长期游离，并且还有很庞大的数额。不完整的预算收支范围既弱化了应有的预算监督，亦削弱了政府财政的调控能力。
3、供给结构不合理，预算决策不科学。要从现在安排乡级预算的情况来分析，“越位”和“缺位”在财政资金的供给中相互存在。“越位”的支出方面：一个是对竞争性的领域有直接涉及。有很多乡镇政府出面贷款和集资，一批乡镇企业办了起来，但是因为市场的变化，不完善的管理，甚至还有人为的一些因素等原因，企业经营困难，会经常发生一些倒闭破产的现象，这样就会有很沉重的包袱和债务让乡镇企业所背负。第二就是要对自身经济实力投资“政绩”工程有所超越，有一部分乡镇的主要领导，在任期间，会为了急于创出业绩，而不去考虑长远的利益，也不管财力的大小，靠贷款、集资和摊牌来进行“形象工程”的工作。最终的结果就是对一项工程的建设完成，却又一大笔的债务，这样的行为不仅对乡镇财力和资源造成巨大的浪费，而且还对乡镇原本就紧张的财政资金进一步加剧了供需的矛盾。财政支出缺位方面：一是对乡镇公益事业保障乏力，公益事业单位。二是对农村社会保障，无力顾及，社会保障是现代社会实现社会公平的基本要求，也是保障社会稳定的重要支柱，在我国以市场为取向的农村改革中，急需建立完善的农村社会保障制度，以稳定广大农村的经济和社会生活。但是目前的乡镇财力，根本无力顾及。
4、乡级预算约束软化，预算状况恶化。乡镇财政必须要按照我国《预算法》的规定和公共财产建设饿要求对收支预算进行建立，并且在每年的预决算要由乡镇人大通过其报告。“量入为出”是乡镇预算编制要遵循的原则，要杜绝预算的赤字。
二、乡镇预算管理中的对策
1、做好宣传工作，加强乡镇预算管理
对乡镇预算要建立规范的管理体制，转变理顺观念，树立大财政和大分配思想是对乡镇领导和财政部门来说存在的很大的问题；对于乡镇每个部门和每个单位来讲，其部门受到利益的触及，是需要一个理解和适应的过程。所有的这些问题，要想起到效果，就需要通过广泛的宣传来实现。乡镇领导除了学习、转变理财观念以外，还要将综合财政预算改革作为对当前财政困难的一项重点工作，对于这项工作要亲自落实，让每一个方面都能认识到对乡镇预算管理的加强，对综合财政的推行，不仅仅是一个经济问题、财政问题，它还是对社会保持稳定的重要角色，促进改革发展的政治问题，只有这样才能使政策宣传有实际的效果。通过统一思想，提高认识，形成改革大局，为加强乡镇预算外资金管理创造良好的外部环境。2、强化基础工作，建立健全各项规章制度
针对当前的形势，乡镇预算管理要建立规范合理的体系，财政部门和乡镇的实际情况必须要相结合，到各乡镇站所中去深入，在对乡镇预算摸清底数的基础上进行立案造册，与此同时要对每个单位的收费项目、收费标准及收费范围进行掌握，做到清楚其底数。同时，财政部门对于制度的建设要重点抓，依据国家的相关规定，对适合乡镇实际情况制定和完善管理制度和管理办法。要对乡镇预算会计制度及决算编报制度建立健全，在乡镇执收单位中建立目标责任制，层层落实责任，对执行乡镇财政专户中态度不积极，措施不得力，工作无成效的领导或个人，要追究其责任。
3、完善县乡财政体制，为乡镇政府履行职责提供必要的财力保障
中央在分税制财政体制实施以后，也集中了一部分财力，对于各级集中财力也是比较普遍的现象。从整体上说，困难还是乡镇财政所面临的，若是还要从乡镇集中财力，肯定会把其困难的程度加大，不仅会让它难以履行政府职能，而且也会造成预算管理改革很难深入下去。尤其是在将乡镇预算纳入内管理之后，对于乡财政体制的完善也就显得的很重要。为此，要本着“简政放权”和“富县先富乡”的原则，进一步完善县乡财政体制，取消一些对乡镇不切实际的硬性政策规定，为乡镇自主理财创造宽松环境。同时，把适合乡镇管理的收支下划给乡镇，区别不同情况，最大限度地调动乡镇的积极性，为深化乡镇预算外资金管理改革提供财力保障。
三、结语
县财政在与乡镇财政分割财力时要给乡镇留有余地，从财政体制上明确乡镇的财权和事权。在确定乡镇财政体制时，应根据各乡镇的实际情况和发展水平来划分类型，区别对待。坚持“富县先富乡镇”，兼顾县乡利益，正确处理县乡财力分配关系，合理划分乡镇收支范围。
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