摘要：在建筑行业中，工程造价管理直接关系到投资方、承包商、地方政府等多方利益，更关系到建筑行业能否健康前行。目前我国的工程造价管理已形成一定体系，但体系中还存在着诸多不利行业发展的深层次问题，将影响到整个行业的快速发展，因此改革势在必行。
关键词：工程造价管理现状改革
一、我国工程造价管理现状
改革开放以来，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、“量价统一”的工程定额管理、“量价分离”的工程造价管理，正逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式，但一系列问题还存在其中，亟需我们解决。
1．工程造价管理缺少过程性控制
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在了项目建设的后期，甚至在工程决算阶段，致使很多项目出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，且项目后期效益不佳。工程造价只能被动反映设计和施工的进展，而不能形成主动控制。所以，必须更新观念，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
2.传统工程造价管理方法不利于市场竞争
建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标过程中，但事实上现行的工程造价计价方式带着明显的“计划”痕迹，使得招投标过程没能充分起到公平竞争的作用。作为计价基础的国家及省市定额，在造价确定过程中仍扮演着重要的角色，它试图尽量精确的反映出建设项目所消耗的各种资源，但其更新较慢，且消耗量和材料价格过于“平均”，使得最终确定的工程造价过于“统一”。最终，实际的招投标操作过程被人为复杂化，交易成本无法通过竞争手段正当降低，致使腐败和暗箱操作有了滋生的条件，同时还使得施工企业安于现状，不图进取。
3.造价从业人员水平参差不齐，总体素质有待提高
在建筑企业曾经流行着这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员”，由此可见建筑市场中存在一些不规范、不负责任的思想。我国从事工程造价的工作人员有几十万之多，大部分人的主要工作是计算工程量和套定额，甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何套单价等机械的造价确定步骤，大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少，或只片面的认为工程造价就是造价人员拿到图纸和定额后随意算出来的一些数据，忽略了工程造价在整个建设过程中所应起到的作用。
二、对工程造价管理改革措施的建议
工程造价管理改革涉及到建筑行业各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响，因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。
1.调整造价管理重点，实施全过程造价控制
由于建设项目规模大，建设周期长，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济和社会效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失和浪费。因此，造价控制和管理的重点应放在项目建设的前期，即决策和设计阶段。其次，形成工程造价全过程控制体系，即在不同阶段合理确定和分析造价，以便不断完善决策方案，并指导后期项目实施。例如可将行业协会、工程造价咨询机构的作用充分发挥，或将工程监理的职能沿纵向伸展，使其自始至终的更深层次的服务于业主，更全面的负责于社会。相信实施了建设项目全过程造价控制的工程，定能取得令人满意的经济效益和社会效益，所以建立建设项目全过程造价控制制度是十分必要的。
2.转换工程造价管理思路，明确管理职责
考虑到我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制还很不完善，放开价格，由市场定价还须时间和一系列的准备过程。但我们必须从改革、发展的角度看待定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。当前定额管理的重点应放在动态管理上，尤其要进一步完善价差调整管理办法，定期发布材料价格、实际工资水平、相关调整系数等信息，供承发包双方协调之用。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府发布的价格政策的解释，使定额及其相关政策更加透明化、规范化、实用化。
3.进一步推广和完善工程量清单式计价模式
我国实行的是以定额为主的计价模式，属于计划经济的范畴，已不能适应社会主义商品经济发展和改革开放的需要。因此，更加适应市场经济的工程量清单计价模式的实施和推广势在必行，并且将对我国基本建设产生深远影响。
现阶段工程造价管理工作的重点，首先，应进一步完善清单计价规范的相关条款，并制定相应的实施办法，使得项目全过程都做到有法可依，尽量避免工程实施过程中的纠纷、矛盾，保证工程顺利实施；其次，在市场经济条件下，突出主管部门的调控职能，在典型企业设立造价信息跟踪点，收集工程造价基础资料，发布宏观造价经济指数、指标，加强工程造价的信息服务工作，逐步指导施工企业按自身水平编制企业内部定额，使工程量清单计价模式发挥其最大的作用——形成真正的市场竞争。与此同时，施工企业应发挥本企业的特色优势，建立好企业自己的询价系统，并能够真实的反映市场行情，同时还可以做出中短期的市场价格走向预测，尽快建立和不断更新完善企业内部定额；另外，在招投标阶段，组织专家学者讨论如何做好招标、投标、评标、定标工作，在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐，设计出一整套科学合理的便于工程量清单式计价模式操作的招投标办法。
参考文献：
[1]曾庆锋：浅谈如何加强我国工程造价管理[J].山西建筑,2009(11).
[2]黄颖：浅析建设工程造价管理[J].广西城镇建设,2009(8).
[3]郭丽娟：试论如何有效优化工程造价管理[J].现代经济信息,2009(21).
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