摘要：全面预算管理是一种行之有效的综合管理方法，推行全面预算管理，有利于实施企业的成本效益管理，有利于对集团公司所属各部门、各子公司的业务流程的有效控制，有利于集团公司管理上水平全面预算管理以其在企业经营管理中的独特功能和作用，越来越引起人们的的重视。
关键词：全面预算资源配置工作效率
一、全面预算的含义
全面预算管理是企业内部管理控制的一种方法，也是企业加强集权管理，实现集团公司对下属子公司内部控制的重要手段，目前已被越来越多的企业作为开展集团化管理行之有效的突破口。具体的来说它是企业经营者为了实现未来某一特定期间内的生产经营目标而实施的各种决策行动方案，在各部门协调配合的基础上，通过整合业务、资金、信息，适度的分权、授权、业绩评价等，来实现资源合理配置、战略有效贯彻、经营持续改善的一种方法。
二、全面预算管理的特征
全面预算管理的主要特征可以归纳为以下几个方面：
1.全面性。具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指全面预算管理涉及公司各个部门，需要全员参与，共同完成；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到公司经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。
2.机制性。全面预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排。而不是临时性、分散性的管理手段。
3.战略性。全面预算管理的战略性特征是指：其构建必须以公司战略为导向；符合战略要求的全面预算管理能对公司战略发展起到全方位的支持作用，是公司战略目标的具体实施规划。
4.系统性。具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有权部门按照规定的权限批准。
5.科学性。与传统的公司计划相比，全面预算主要表现为：基础资料充实、计算方法先进、执行过程高效。
三、企业全面预算管理的基本功能
全面预算管理不同于单纯的预算编制，它是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。全面预算管理通过“分散权责，集中监督”促进企业资源有效配置、实现企业目标、提高生产效率。一般来说，全面预算管理的基本功能有下面几个方面：
1.资源配置。在各种替代方案中，企业应选择最有利于企业目标的方案加以实施，并努力达到企业资源加以整合与优化，达到资源利用效率的最大化。
2.管理协调。对于企业尤其是大企业，管理跨度加大，需要通过一个机制来强化管理的协调。全面预算管理通过制度运行来代替管理，是一种制度管理而不是人的管理。
3.自我控制。全面预算管理是一种控制机制，全面预算作为一根“标杆”，使所有预算执行主体都知道自己的目标是什么、应如何去完成预算，预算完成与否如何与自身利益挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。
三、推行企业全面预算管理的作用和意义
认真地推行全面预算管理，不但能够提高企业管理的水平、改善企业未来的经营状况，而且能够加强企业内部各部门的协调和沟通，提高企业的工作效率。具体来讲，全面预算在企业管理中有以下几个方面的作用：
1.衡量企业业绩。使用全面预算能反映企业在新的情况下的运营情况。更能反映企业的经营管理水平。预算是绩效考核的基础，科学的预算目标值可以成为公司与部门绩效考核指标的比较标杆。预算管理在为绩效考核提供参照值的同时，管理者也可以根据预算的实际执行结果去不断修正、优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合实际，真正发挥评价与激励的作用。
2.进行风险控制。全面预算体系可以初步揭示企业下一年度的预计经营情况，根据所反映出的预算结果，预测其中的风险点所在，并预先采取某些风险控制的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。
3.降低成本。通过预算管理，目标成本的思想自然引入成本控制环节，实行预算管理见效最快的就是对成本的控制。
4.帮助企业改善未来的经营状况。通过编制预算，许多潜在的困难能尽可能地事先预见，从而防患于未然，帮助企业改善未来的经营状况，降低经营风险。
5.加强企业内部各部门之间相互协调和沟通。通过全面预算可以促使各部门不仅考虑本部门的工作目标，还要考虑各个部门及公司总体间方方面面的关系，通过全面预算可以使每个部门、每个员工知道自己在一系列配套计划中的工作目标，可以促进企业各部门间相互协调与沟通，从而提高公司的工作效率。
6.明确企业战略目标。全面预算管理的出发点和立足点是企业战略目标，预算体现的是企业战略意图，其实质是根据战略来配置资源，因此，明确的战略目标是全面预算的基础和前提，预算作为一种在公司战略与经营绩效之间联系的工具，可以将既定战略通过预算的形式加以固化与量化，以确保最终实现公司的战略目标。
四、企业推行全面预算管理的必要性和重要性
首先全面预算管理为企业实施战略管理提供了基础条件。只有全面预算管理才能更好地协调价值链、供应链、作业链之间的关系，保证战略方针的贯彻执行和预定经营目标的实现。其次全面预算管理为出资人对企业实施合理有效的监督提供了基本依据。为出资人提供了合理有效监督的平台，有利于出资人履行职责，也有利于对经营者业绩的评价、考核和奖惩。最后全面预算管理能促进完善企业各项管理制度，不断提高经营管理水平。有利于发现管理中的漏洞，不断改进各项消耗标准、现金安排等基础工作。
总之，全面预算管理促使企业洞察商情变动趋势，并引导企业活动与商情信息相配合，以便掌握先机。
参考文献：
[1]梁媛.实施企业全面预算管理中的问题及对策[J]经营管理者，2009，（20）.
[2]王建军.实行全面预算，推进企业发展[J]经营管理者，2009，（20）.
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