浅谈行政事业单位会计委派制的必要性_会计审计论文

摘要：会计委派制是加强会计管理，提供真实会计信息的有效手段，有利于保护国有资产安全、有利于从源头上防治消极腐败提高行政管理水平、有利于提高会计信息质量、加强会计队伍管理节约行政成本，因此行政事业单位必须实施会计委派制。

关键词：会计委派制；会计信息；必要性
会计委派制是将会计人员的人事权、考核权、工资发放权及业绩评定权等与单位分离，统一归各级财政部门管理，由财政部门委派会计人员集中或分散办理各单位的会计业务，并定期进行会计人员岗位的轮换。随着我国经济体制改革的不断深人，新旧体制并行和更替过程中一些矛盾和问题不断凸显，出现“信息失真，秩序混乱，造假严重”现象，发生了许多重大违纪违法案件。会计委派制度是为了加强国有资产管理、完善监督机制、规范会计秩序而实行的一种新的会计管理模式，对处于会计领域薄弱环节的行政事业单位实行会计委派制已势在必行。
一、实施会计委派制有利于保护国有资产安全
目前财政仍在沿用计划经济体制下的一些管理模式，收支上重指标、轻监管，管理上习惯于事权分割，监督上主要采用集中性、突击性、阶段性、专项性、抽查性的事后检查，以至于年年查，年年有问题。会计委派制的实施，将事后检查变为事前、事中、事后相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财政“轻监管”的状况，进一步强化财政收支管理，增强政府的宏观调控能力。
实行会计委派制，强化对被委派单位的约束，相对地限制了被委派单位领导人使用资金的随意性，有利于保护国有资产安全，增加资产使用效益。直接委派会计人员到被监督单位，参与被监督单位的经济活动，对整个经济活动实行全过程控制，而且这些会计人员工资福利不直接与监督单位工作业绩挂钩；人事关系脱离被监督单位。这样委派会计人员的“人、财、物”都与被监督单位脱钩，使得委派人员能够真正做到“按章办事”、“有底气办事”，对被监督单位的经济活动如实反映，确保国有资产在法律的框架下有效运转，提高资产的使用效益。
二、实行会计委派制有利于从源头上防治消极腐败，提高行政管理水平
会计委派制的实行使财务活动处于财政部门的监督之下，财政部门统一资金核算，合理使用资金，杜绝了擅自改变用途、乱支滥用现象，对违规违纪行为进行曝光。不仅强化了监督制约机制，深化了财务管理制度的改革，而且加强了勤政廉政建设，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。
委派会计是财产所有者为了保护国有资产安全完整，保值、增值，而采取的一项措施，委派会计制实行后，委派会计直接掌握了行政事业单位的经济活动的第一手资料，对行政事业单位的信息有了充分的了解，同时委派会计参与了经济活动的基本环节。委派会计就可以从相关法律规章等方面考查经济活动，及时发现不合理、不合规定的凭证单据，对那些弄虚作假、私分公款、账外账、私设“小金库”等腐败违法行为坚决制止，并向财产所有者汇报。另一方督促监督单位建立健全各项规章制度，在经济运行过程中，按章办事、依法办事。加强会计监督，提高行政管理水平。
三、实行会计委派制有利于提高会计信息质量
目前我国处于财政体制改革的重要阶段，在新的管理模式尚未完全建立起来的过渡时期，会计基础工作薄弱、会计监督乏力、会计信息失真严重、预算外资金管理失控现象较严重，而将实行会计委派制与实行部门预算、政府采购、国库集中支付制度等财政管理制度改革衔接起来，不但能解决这些问题，而且还能推动财政管理体制改革的进展，为进一步构建符合我国社会主义市场经济要求的公共财政体系框架，打下良好的基础。
虽然我国会计法中明确规定了单位负责人对本单位的会议工作负主要责任，但是在实际工作中仍存在这样或那样不能完全真实反映会计信息的情况。会计委派制这一制度在一定程度上保障了会计信息的真实可靠。委派会计已经从“人、财、物”独立于被监督单位，与被监督单位不存在利益一致，不会因为满足被监督单位的部门利益去编假数字、做假账。相反委派会计还会以自己的本职工作出发纠正被监督单位不合规、不合法的经济活动，这样有效的防范会计信息失真，提高了会计信息质量，保证了会计信息准确完整。
四、实行会计委派制有利于加强会计队伍管理，节约行政成本
委派会计的任免、奖惩都由会计管理机构决定，单位领导不得随意更换会计，会计信息的真实可靠得以保证，会计人员的地位得到了明显提高，管理步入了规范化轨道。会计人员通过考试考核竞争上岗，引入了竞争机制；会计管理机构定期召开会计例会，定期培训，建立继续教育制度。这些措施的实施，提高了会计队伍的整体素质。
委派会计起初是把分散于各个单位的会计人员从“人财物”三个方面和原单位脱离。成立会计中心或会计局等机构实行集中管理，统一委派。会计中心等管理机构就可以统一对会计人员进行业务指导、业务培训，不断提高会计人员业务素质、专业能力，使会计人员有了技术支持的后盾，也为会计人员创建了一个良好的工作、学习环境，有利于发挥会计人员的工作积极性，主动自觉遵守财经纪律。同时会计中心等管理机构可以整合会计资源，减少了会计人员，提高了工作效率，节约了行政成本。
当然，任何新生事物有利必有弊，会计委派制也是一样，可能给单位的管理和经济活动带来不便之处，尤其对于中小企业单位，可能会影响企业发展的活力，影响企业经营管理自主权。但从很多方面来看，会计委派制值得在行政和事业单位推广。
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