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无论是总结中国改革经验,还是讨论深化改革的动力,倒逼机制都是一个经常提及的概念.对于什么是倒逼机制,并没有一个普遍接受的严格定义,但是一般认为它是外部环境变化迫使制度进行改革的因果关系.中国的重大改革往往是危机驱动的,因此改革的进一步深化还需要借助外部压力.
正如并非所有危机都能引发成功改革一样,倒逼机制也并非总能发挥期望中的作用,因为社会经济环境以及制度本身都处于变化之中,相互间的关系也相应需要调整.经过30多年的改革开放,今天中国的各个方面都已经发生了重大变化,人们对于改革有了更多样的期待,制度的改革更需要系统全面.
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就倒逼机制的有效作用而言,有两个变化尤其值得重视：一是随着改革的深入,社会政治领域的改革已经成为人们关注的焦点.曾经在经济领域中发挥正面作用的倒逼机制,能否适用于社会政治领域?对于这个问题,不仅没有形成基本共识,而且还存在激烈争论.尤其是社会的要求与体制内部的决策者、执行者在问题的判断、路径的选择上,都受到了自身利益的影响.
二是社会对于改革期待更高,耐心却在下降.随着权利意识的增长、对外部世界的了解,人们更愿意以发达国家的现成经验作为认知和评判的参考.网络对问题的聚焦化,提高了问题爆发的突发性.
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这两种变化共同导致的后果就是：倒逼的压力越来越大,制度回应的空间越来越小,回应的动力越来越弱,制度改革不仅难以深化,反而诱发了大范围的制度性逃避现象.
首先,转移改革话题.发展进程也是不断改革的进程.虽然我们已经建立了具有中国特色的基本制度体系,但是如何使这套制度体系更好地运行,依然有许多工作要做.制度自信不等于制度自满,甚至自大.现在一些人只谈本国的制度成就、制度优势,无意甚至故意回避对制度问题、制度不足的深入讨论,这不仅起不到统一思想凝聚共识的目的,反而会消耗社会的热情和期待.
其次,转移改革重点.中国改革进入攻坚期,改革的重点应该逐渐转移到广大公众最为关心的领域和问题上.但是这些领域中利益格局更顽固,这些问题牵涉的关系更加复杂.由于一些决策者和执行者置身其中,所以常
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第三,转移改革责任.改革是全民的责任,更是各级党委政府的责任.在改革深化的过程中,主动担当责任是弥足宝贵的精神.只有每个人、每个组织承担起自己应尽的责任,才能不断地推进改革.不能借口后人更有智慧,把重要问题推卸不谈,也不能对问题进行选择性解决,把难题、后果积累下来留给后来人,更不能将家属财产转移国外,只留自己继续享受体制的待遇.转移责任、逃避责任最容易引起社会的不满和失望.
面对社会的期待和压力,如果只是某些个人流露出逃避倾向,就是个别现象；如果是许多人采取同样的选择,那就成为制度性现象.如果制度的这种反应长期持续,那么就可能导致社会倒逼退化为社会退出,这将是更为危险的倾向.因此,在社会倒逼机制不断强化的同时,必须提高制度的回应性,这样才会形成制度与社会的良性互动,才能真正地达到深化改革,促进发展的目的.
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