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摘 要 ：我国农村绝对贫困人口数量庞大,绝大多数还处于贫困落后的状态,严重与我国社会主义性质相违背.改革开放以来,我国社会整体经济利益虽然不断上升,但由于现实不合理的分配制度与经济发展方式,给社会造成了严重的不公平现象.这种不公平对社会的发展造成了严重的威胁,同时也制约了经济的发展与稳定.因此对我国农村社会救济现状进行分析及探究相关解决措施是非常必要的.
关 键 词 ：社会救济；农村社会救济；解决机制
一、社会救济的概念
1、社会救济：是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利,而对贫困者提供物质帮助.主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等.国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助.我国宪法第45条第一款明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利.”
2、农村社会救济：是一种保障制度,指的是国家和集体对农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象,在现金、实物和服务等方面实施助人及自助活动,以保障其基本生活的一项社会保障制度.是与城镇社会救济制度相对而言的.
二、社会救济现状分析
1.社会救济体系有待健全
地方政府还未把社会救济视为一项系统工程,也未能建立一套科学化、规范化的社会救济体系,即使在自然灾害救助管理上也存在很大的随意性和不规范.现实的贫困数据,我们并没有掌握具体的数据.各级政府对贫困的现状了解也不是特别具体.对贫困人口的人员结构、贫困程度和总量状况却基本“心中无底”.许多人认为社会救济只是体现了政府对贫困群众的关心,是应对困难的临时举措.
2.农村社会救济的标准不尽合理
各级政府对救济的能力有限,所以对救助标准压得很低.主要表现在：缺少科学的自然增长机制,不利于可持续发展及政策的稳定性和连续性；农村与城市“低保”差距过大,不利于城乡一体化发展.在这种情况下,对于农村的那些体弱多病、上了年纪又无依无靠的人来说,农村的救济现状根本达不到救济目的.
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3.农村社会救济的资金严重不足
农村地区是救济资金不能很好地惠及的地区,所以资金短缺是制约农村特困户社会救济工作开展的主要问题.农村地方财政比较吃紧,救助资金的筹集和到位本身就十分困难,而越是经济不发达的地区贫困人口越多,救助需求越大,所需救助资金也越多,资金问题始终无法得到彻底解决.
三、解决农村社会救济现状的相关对策
1.完善贫困性社会救济制度
（1）农村贫困扶持.农村贫困扶持是为改变农村贫困面貌而设的我国传统农村社会救济制度中带有中国特色的一种富有成效的救助项目.国家通过资金、物资、技术输入等方式对农村贫困户和贫困地区进行扶持和帮助.现在加大我国对农村扶贫政策是当务之急.
（2）农村最低生活保障制度.在总结经验和教训的基础上,我们应该全面推行农村最低生活保障制度.该制度应成为农村社会救济中最普遍、最稳定、最可靠的一种基本救助制度,它应覆盖农村所有收入水平低于最低生活保障线以下的贫困者,包括因病、灾、残、老、孤等原因而造成家庭生活困难的人.
2.完善灾害性社会救济制度
由于最近几年频频发生的灾害性事件,更应该关注农村的灾害性社会救济.继续原有的措施,如提供给灾民临时性的粮食、衣被、简易帐篷、医药等物资；紧急抢救、转移和安置灾民等；灾后组织、扶持灾民开展生产自救等.同时加强灾害性社会救济只着眼于眼前临时性的紧急援助,而不考虑因灾造成一段时间的贫困问题.
3.完善疾病性社会救济制度
（1）重大疾病援助.农村地区的人民在得了重大疾病时一般都不去医院就诊,因为要话费巨大的医疗费.建立重大疾病援助,凡参加大病费用统筹的人,由农村社会保障机构发给大病治疗卡,病人可持卡到定点医院治疗,费用由个人负担一定比例外,其余由社会保障机构与定点
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（2）农村合作医疗保险.政府要通过政策引导、积极推动来吸引农民参加的具有社区互助性质的医疗保障形式.通过社区（乡、村）集体经济和每个成员共同出资来筹建医疗站（点）和筹集医疗资金,不仅为农村居民提供一般的门诊和住院服务,而且还承担着儿童免疫、妇女孕产期保健、计划生育等任务.
4.完善互助性社会救济
（1）社会互助制度.政府统一组织、动员社会各界共同参与、扶持帮助农村贫困家庭发展生产、摆脱贫困的救助形式.帮扶的内容要根据贫困户的实际情况确定,适合什么,需要什么,就帮什么.帮扶的方式可以采取结对式帮扶,由党政机关、企事业单位和党员干部、个体大户等与贫困户结成帮扶对子.也可以采取基地式帮扶,就是借农村产业调整之机,与农村产业化和科技示范结合起来,建立扶贫帮困基地,制定出相应的优惠政策,吸纳贫困群众到基地就工经营,由政府统一组织技术指导和产供销服务.
（2）社会捐赠制度.社会捐赠是广大公民参与扶贫济困的好形式,也是募集社会救济资金的重要渠道.开展经常性捐赠应建立自上而下的社会捐赠网络,在基层社区合理分布捐赠站点,以保证捐赠经常化的正常开展.把救济与互助相结合,对于建立新的农村社会救济体系具有崭新的意义.
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[总结]我们既要着眼未来、设计长远目标,又要立足当前、注意实际操作.随着新型农村社会救济制度的健全和完善,一个全面、和谐、稳定发展的社会将会日益清晰地展现在我们面前.建立一个体制健全、机制完善、内容多样、覆盖城乡的新型社会救济体系,既是我国社会保障体系建设中的一项重要任务,也是当前社会主义新农村建设的题中之义.
参考文献：
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[6]马林林.我国农村社会救助制度研究[J].北京教育学院学报,2010（3）：50～54.
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