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摘 要 ：广州市政府自2008年响应国家大力扶持发展城市公交的号召,加大对广州市公交补贴力度,对公交行业持续稳定健康发展起了很大的作用,也为广州市民拥有便捷、舒适、整洁、价廉的交通提供有力的
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关 键 词 ：补贴 增收节支
一、与企业经营变化紧密联系的补贴
目前广州公交获得的财政补贴主要是公交票务补贴、公交综合成本补贴、燃油价格补贴和 BRT线路专项补贴.与企业经营变化紧密联系的补贴主要有广州市公交票务补贴、公交综合成本补贴和国家财政下拨的燃油价格补贴：
(一)广州市公交票务补贴
从2008年11月开始,广州对公交乘客实施票务优惠政策,在2010年1月进行修改,补贴额由原来每年5亿元增加到6亿元.
1.补贴方法
目前票务优惠实行普通卡十五次后打六折,学生卡直接打五折,每年补贴6亿元,“按季度预拨,年终决算”的原则实施预拨付和结算,每季度预拨1.5亿,采用年终决算,分配的依据是上季各公交企业普通消费十五次后和学生消费的优惠应收收入占行业的比例.
2.票务补贴与经营状况的关系
票务补贴多少与实际经营好坏、客流多少是呈正相关的联系,我司属下公交公司线路大多都在郊区,随着城区楼价上涨,交通配套设施日益完善,吸引市内客流往郊区转移,近几年客流稳步上升,使用IC卡享受票务优惠的客流也随之增加.
(二)广州市综合成本补贴
广州市政府从2008年开始对公交企业实施成本补贴机制,2011年和2013年进行调整.
1.补贴分配方法
综合补贴下拨程序：市财局委托中介机构对公交行业经营状况进行审计,市物价局根据中介机构出具的审计报告进行成本监审,核定当年的模拟票价,市财局和市交委根据核定的模拟票价和当年的客运量计算公交行业应补贴总额和各单位清算可得的补贴额进行下拨.
目前实施的综合成本补贴是根据公交行业当年合理运行成本基础上模拟核定的基准票价,乘于当年客运量计算的票价收入与实际票价收入之间的差额,给予全额补贴,公交模拟基准票价含3%成本利润率,但实际清算仍需在次年进行.
补贴分配原则：
（1）补贴公交票价优惠产生的资金缺口.
（2）补贴老人等特殊群体优惠乘车产生的资金缺口.
（3）对公交企业承担中小巴线路、夜班线路、政府应急调令等任务产生的政策性亏损,按补贴总额的20%补贴.
（4）剔除上述项目剩余的补贴,按各公交企业当年实际客运量和营运有效里程（载客里程）分别占行业的总量比例进行分配（按客运量和营运里程分配的补贴比例各占50%）.
2.综合补贴与经营状况的关系
综合补贴是采用按季预拨,年末清算的原则,实际在次年才清算.
从公司和属下各公交公司综合补贴占行业比例的趋势和综合补贴分配的原则来看,综合补贴多少与实际经营好坏客流多少呈正相关的联系.
（1）客运量和收入是综合补贴分配的主导因素.目前综合补贴的分配是根据票务补贴缺口、老人票务优惠额、政策性线路亏损额、按客运量和载客里程进行分配,2011年综合补贴（含清算补贴）占比分别是25.86%、45.13%、15.26%和13.75%,其中票务补贴缺口、老人等特殊票务优惠、按客运量分配的补贴与企业经营状况是密切相关,客流量和刷卡收入缺口越多,获得的补贴也越多,这部份补贴已占总额的78%,按载客里程分配的补贴约占22%.
（2）只有合理的成本费用可纳入补贴范畴.综合成本补贴的成本需经过市物价局根据《省物价局关于公交定价成本监审管理办法》进行审核,超过部分将不能纳入补贴范畴,并不如某些人所认为的公交行业的成本都有政府兜底,成本费用支出越多获得的补贴会更多.
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（3）行业综合补贴含3%的成本利润率是针对行业的,并不保障各公交公司的成本利润率都能达到3%.如果公交企业没控制好成本费用,成本费用支出超过行业的平均值则将得不到超过部份的补贴,需企业内部消化,其结果必然是经营管理越好,成本费用控制到位,其最终的经营效益会越好.
（4）成本费用支出和补贴分配不同步.目前的综合成本补贴是采用预拨制,和当期的收入成本非同步变化,如当期新开线、新增运力的支出,当期的补贴不会受影响而立即增加,所以需防止资金链的压力过大,影响正常的生产经营.
(三)中央油补
为建立完善的成品油价格机制和规范交通税费制度,促进节能减排和结构调整,公平负担,取消公路养路费等收费,从2009年1月开始对燃料消费征收燃油税,对公益性行业给予补助支持,简称“中央油补”.
1.补贴分配原则
※ 程序公开透明.
※ 中央部门各司其职.
※ 城市公交、农村客运、出租车等纳入补贴对象.
※ 广州财政按上年营运车平均标台车进行分配.
2.中央油补与经营状况的关系
中央油补按上年的标台车比例下拨,与经营成本相关,运力增加,成本也相应增加,中央油补也会增加,但由于在次年结算,中央油补的下拨与成本支出不同步,往往会滞后半年或以上.
二、与企业经营状况变化不相关的补贴
从2010年2月开始,市政府对BRT线路在通道内免费换乘给予专项补贴,简称“BRT线路专项补贴”,属票务收入性质的补贴.这项补贴与企业经营状况变化无直接关系,与经营BRT线路企业占行业的份额比例相关. （一）BRT线路专项补贴分配原则
市政府每年下拨的BRT专项补贴总额为11435万元,在每年1月和7月分别下拨5717.50万元,按各BRT线路承运公司的份额比例进行分配.
(二)BRT线路专项补贴与经营状况的关系
市财政每年固定对BRT线路专项补贴11435万元,BRT线路专项补贴与实际经营状况无联系, 仅和BRT线路承运公司所占行业的份额有关.
三、建议
(一)争收节支思想不可松
目前政府不断加大对公交的扶持,也承诺保证公交行业有3%的成本利润率,但不是保证每家公交企业都实现3%的成本利润率,并不是支出更多的成本必然可获得相等的补贴,而是鼓励公交企业增收节支,从而减缓财政的压力.
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票务补贴是按票务优惠的应收收入分配,即客运量越多,IC卡收入越多,优惠越多,所获票务补贴就越多.
综合成本补贴是按行业的合理成本加3%成本利润率减公交行业收入（含票务补贴收入）去计算,但分配是按四要素分配的,应此鼓励增收节支,争取将亏损控制在行业平均水平以下.
中央油补是按标台车分配补贴,与运力增加,燃料成本增加相关,但企业节约燃料支出也只会为企业增加利润而不会减少补贴.
如何撰写信息化本科论文
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(二)加强资金管理,控制资金风险
由于公交企业属劳动力密集型企业,资金积累能力较差,而占比重较大的中央油补下拨规律性不强,给公交企业的资金流带来很大的挑战.因此加强资金管理,开拓筹资渠道,合理实施资金筹措,避免用流动资金购置固定资产而带来的资金风险.
(三)制定科学工资增长机制,确保可持续发展
司机的稳定影响企业的持续稳定发展,不协调的工资机制不仅影响企业的经营稳定,对其他单位也会产生冲击,制造不稳定情绪.制定合理可持续而有激励成效的工资机制利于企业和行业的稳定持续发展.
(四)提高信息化,降低经营成本
目前公交行业信息化水平还有很大的提高空间,生产经营管理还处于传统粗放式管理向信息化、智能化、精细化管理转型阶段.只有发挥信息化优势,优化管理流程,完善经营数据的监管,才能最终实现降低成本支出,提高效益.
四、 结束语
广州公交企业争取财政补贴与增收节支是密切相关,都是争创利润的途径,而且相互促进相互影响.公交企业作为社会福利性企业,也要有居安思危的意识,在财政补贴支持下,努力去开源节流,实现企业自身的良性发展.
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