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摘 要 ：在我国,非税收入涉及面广,规模大,增速快,不仅影响到了宏观调控,还容易滋生腐败和三乱现象.但对非税收入的管理如果实现了“源头控制,以票控收,收缴分离”,将对完善公共财政体制、遏制腐败和建立公平社会分配秩序具有重要意义.本文针对非税收入收缴管理存在问题及解决策略等进行了探析.
关 键 词 ：非税收入；问题；对策
中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-01
一、非税收入的背景
非税收入,是指政府参与国民收入初次分配与再分配的一种形式,属于财政资金范畴.它是相对于税收收入而言的,指除税收以外的,各级政府、国家机关、事业单位、各代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或者准公共需要的财政资金,是各级政府公共收入重要的组成部分.
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在西方市场经济国家里,税收是公共收入的主要形式.而在我国,非税收入涉及的面非常广,在国家财政收入里面占到了比较大的一部分.非税分配秩序混乱的问题日益突出,税与非税结构失衡,这种结构对社会局面稳定和财政经济发展造成的负面影响也越来越大,已引起社会各界和决策层的广泛关注.
近年来,随着财政改革工作的不断进展,我国“金财工程”建设不断推向深入,我国非税收入的增长势头迅猛.但由于制度不完善、管理不到位等方面的原因,非税收入规模迅猛增加的同时也暴露出许多问题.
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二、非税收入存在问题与原因
(一)“费挤税”与现行的税制改革相违背.针对我国税费并存(政府收费)的宏观分配格局,今后一段时期内,我国实施税制改革,一个重要的目的就是要逐步提高税收占国民生产总值的比重,以保障财政收入.我国建立和发展社会主义市场经济体制的一个重要的改革目标,就是从过去国家习惯于用行政手段直接管理经济,向主要运用法律、经济的手段宏观调控经济转变.如不及时加以制止地方部门的自有资金一直游离于国库之外的现象,将与中央的税制改革思路背道而驰.
(二)乱收费、
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(三)票据管理不规范.目前,一些涉及非税收入非常多的部门,如交通、国土、公路部门等,其专用票据仍由上级主管部门管理,虽然要求到财政部门备案,但这些部门往往在上级主管部门领取票据后不到财政部门进行登记、核销,而是直接使用这些票据收取非税收入,致使财政部门对之缺乏有效的监督控制.
三、非税收入规范化管理解决策略
(一)高度重视非税收入管理
各级政府和有关部门要逐步淡化预算外资金概念,尽快树立非税收入新理念,把认识统一到非税收入“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”上来.
1.充分认识到非税收入同税收一样,是财政收入的重要组成部分,是国家意志的体现,应把规范非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置.
2.各地方和各部门要进一步增强全局观念和大局意识,正确处理好局部利益与整体利益、部门利益与全局利益的关系,充分理解、积极支持和大力配合非税收入管理工作.
3.树立宏观调控观念.各级领导要充分认识到,如果不将非税收入直接纳入财政预算,将导致大量财政性资金游离于财政管理之外,从而肢解财政职能,削弱政府宏观调控能力.
(二)建立规范化的征收管理体系
1.强化收支两条线管理.一是确立财政部门在非税收入征管中的唯一主体,明确其征收管理权限.取消对执收执罚部门“按比例留用”、“按比例返还”等各种收支挂钩办法.二是完善账户管理,清理和规范单位的银行账户,取消多头开户,确立收支专户,及时监督各项收入缴入财政专户情况及支出使用情况,提高资金使用效益.三是完善非税收入银行代收管理办法,执收单位在向缴款人收费时,只能向收款人开票,由缴款人持票到指定的银行代收网点缴费,资金通过银行代收网点直接缴入同级财政非税收入专户,以防止转移、截留非税收入.
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2.加强非税收入票据管理.票据要做到统一发放,统一使用,统一保管,统一核销,力求票据与项目相结合,票据与收入相结合,票据与稽核相结合.当前,要统一规范并扩大票据覆盖面,强化稽查工作,充分发挥票据的源头控管作用,做到以票管费,制止乱收费行为.同时,要改变财政票据种类繁多、管理混乱的状况,探索设计出精简有效、管理严密的收入票据.
3.完善非税收入收缴管理信息系统.结合“金财”工程,以收入管理系统为依托,通过银行代收,实现非税收入管理的规范化、科学化、智能化、网络化.
(三)推进配套改革
1.深化行政体制改革.转变政府职能,改革审批制度,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,尽量减少各级政府对微观经济活动的直接干预.
进一步划清中央与地方政府的事权,按照受益范围,将公共管理性事务、公共产品和公共服务供给在各级政府间进行合理划分.加快地方公共收入体系建设,真正实现“一级政府、一级事权、一级财权”.
2.推进预算管理体制改革.对现行所有非税收入项目进行清理整顿,取消不合法和不合理项目,对依法存在的非税收入项目重新登记.
按照“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”原则,把非税收入分期纳入预算,逐步扩大非税收入预算管理范围.改进非税收入预算编制办法,细化预算收支项目,逐步实现非税收入与税收收入的统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行,强化非税收入的预算管理.
3.健全监督检查体系.采取听证、论证、公示等办法,强化事前监督.充分发挥法律、审计、社会和舆论监督的作用,提高监督效果.
当前,要发挥财政、审计、社会中介等专职机构的作用,建立起严格规范的融事前、事中、事后监督检查为一体,经常性监督检查与专项监督检查相结合的监督检查体制,确保非税收入依法征收、依法管理.
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