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摘 要 地方财政风险是指地方财政在运行过程中,由于各种主、客观因素,特别是一些不确定性因素的影响,财政的正常支出发生困难而导致政府机器难以正常运转、地方经济停滞不前甚至下降、社会稳定受到破坏的可能性.本文对地方财政风险成因进行浅析并提出相应的防范措施.
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关 键 词 地方财政 风险 防范
前言 在我国大步向前发展的进程当中,地方经济的持续稳步发展起到了重要的基石作用.然而,目前地方财政面临着许多的风险与挑战.这对我国的经济发展造成了一定的阻碍,而且如果不及时将这些困难解决,那么所带来的后果将更加严重.下面我们对地方财政风险成因及防御措施进行浅析.
1.地方财政风险成因分析
所谓地方财政风险是指在种种不确定的因素影响下,地方财政资金遭受损失或财政支出出现困难而危及地方政权正常运转及其职能行使的可能性.只有充分的了解了地方财政风险的成因,才能对症下药,从根本上采取有效的有针对性的防范地方财政风险的措施.
1.1经济因素分析
中国的经济体制在解放后一直在发生着转型,而在这期间财政不断的演变成了公共财政,这使得入不敷支财政赤字、银行贷款等财政风险不断暴露出来.而且在市场经济不断发展的进程中,政府需要不断加大力度去支持,比如说缩小城乡差距、实施再就业帮扶工程,这些项目都需要财政加大帮扶力度,也造成了财政状况愈加严重.另外,在一些经济不发达地区,这种财政风险就更加明显.经济不发达就意味着市场化程度不高,最终财政部门所受到的税收就少,而且市场化不高的地区多数都是以农耕为生,但近几年国家已经将农业税等都取消了,因此这种地区的财政状况更是不堪一击.
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1.2政治体制因素分析
行政行为不规范和预算计划意识弱也是导致地方财政危险的重要因素.由于近年来各地区发展都比较迅速,建筑物等更新速度太快,因此政府就大手笔大投资在建设和改造城区项目上,希望能够给市民良好的生活环境同时也能促进当地经济的发展.除此之外,由于现在的干部考核制度过分的注重所谓的“政绩”却忽视了其他的因素,因此造成一上任就盲目投资、盲目追求所谓的高政绩.但是这样盲目行动带来的后果就是背负巨额的债务,而且由于这些工程没有基于长远利益思考就建造可能会对日后城市的整体发展带来不积极的影响,反而不利于经济的发展.
另外由于政府部门自身的行为不规范造成的地方财政风险也是不可忽视的.由于上下级之间的差距悬殊,上级交代的任务即使不能完成也要创造条件完成,为了在各种评比中胜出,就导致了一些不符合当前经济发展的事情发生,比如大兴土木建造生态园区之类的.这种种行为都大大增加了地方财政的危机和风险,不利于长期发展与建设.
2.地方财政风险防范措施
我国目前面临着较严重的地方财政风险,如果不及时采取适当的防御措施,那么所带来的后果必将十分严重.因此,及时克服地方财政风险问题对于稳定我国经济及政治体制意义重大.下面就对防范地方财政风险阐述几点重要措施.
2.1明确中央与地方关系与界限
长期以来存在的中央与地方承担事项等不明确的现象也确实增加了地方财政的风险.有些项目是中央与地方合力共办的,这种事项则要按照收益与投资对应原则,明确各方的财政支出,而不是以上压下等不良行为出现,避免对地方财政造成损伤.而且公事双方都应明确各自的职责,积极主动的互相配合,有情况就相互协商,这样才能高效快速的增加双方的财政收入,有效的避免了地方财政风险.同时,也必须明确地方各地间的职责与任务,比如镇与镇之间的职责应尽量按实力均等分配,做到切合实际的提高地方的财政收入.
2.2合理分配税收,完善政府间转移支付制度
我国地方税收收入税源零星、规模过小、改革滞后,这些现状加重了共享税分享比例和中央财政转移支付的压力.因此,应针对地方税收的现状进行一定的调整,建立完善的税收体制,增大税收在财政收入中的比重,使得地方财政能多一些稳定的来源,以确保地方财政风险得到有效的控制.规范化的财政转移支付制度,不仅要求政府间事权划分清晰、职能定位准确和政策目标明确,而且转移支付资金的来源、规模和额度应有立法保障.对一些经济不发达的地区,中央应加大转移支付力度,在建立完善的转移力度时应充分考虑当地的财政情况和现实情况给予最大的帮扶.其中应被纳入衡量转移支付多少的因素有：当地人口数、人均GDP、地方土地面积、交通运输、教育体制、少数民族以及所处的地理位置.而且在运行转移支付制度时,也应做到详细写明每笔款项的目的并减少中间途径,尽量直接将款项下发到地方.这样完善的转移支付体制将会给经济衰弱的地区财政带来希望与生机.
2.3加强政府债务管理
加强政府债务管理要从规范政府举债行为入手.规范地方政府担保,缓解潜在的债务风险是首要任务,从长远角度看,为了保障经济稳步发展和安全运行,政府在对债务进行担保时应缩小担保额度,并且要仔细地方财政风险程度和未来几年内经济发展趋势进行预测并合理性的进行担保,不能草率的进行担保.同时也要加强财务部门的监管和约束力度,各级地方的财政部门都应严格履行自己的义务,在债务举借过程中应做到严把关并对债务清偿工作做到及时监督和督促,不能一味拖沓,要及时排除地方财政中潜在的重大隐患.另外,地方财政系统也应该建立合理化的偿还机制,从财政收入中规划出特定的资金用于债务偿还,可以保证在经济不景气的情况下地方财政也能做到地方财政债务按时偿还.而且,地方债务应该透明化、公开化,这样更利于财政的规划,更能有效的约束和规范政府举债行为从而降低地方财政风险.
2.4建立风险管理机制
在进一步完善激励机制的同时,要建立覆盖社会经济生活各个方面的风险责任约束机制,让每个机构、每一级政府、每一个部门都能深切的体会并承担一定的责任,形成一种相互制约制度和风险分摊制度.清晰的界定每个部门每一级间的风险责任,例如什么情况下上级才会对下级的风险进行一定的责任承担并给与帮助,什么情况下别的部门才会与另一个部门进行共同合作并承担相应的风险.这些制度的建立能更好的提高各部门独立承担风险的意识,并能积极主动的去避免和降低财政风险.地方政府也应对投资的项目有一定的风险预测能力,可以聘请专业人才对未来实行的新措施进行风险预测并与当前的财政状况进行结合,来评估这项措施可能引发的财政风险.这些行为都是必要的.
2.5规范财政支出体制
增加对项目预算的硬性约束,财政预算一定经过人代会的批准就要严格的按照程序进行执行,不能有任何的改动.而且不能随意的进行预算挪用和暂付,要严格按照预算进行实施.另外还要优化财政支出,缩减不必要支出、杜绝赤字预算.政府的财政支出不能够用在一些以私人利益为出发点的行为上.在进行预算管理体制改革时,也可以努力做到公开化,提高政府运作的透明性,能更好的让大众参与其中,并监督政府财政的支出,使政府做到合理化支出有效的避免风险累积,切实有效的避免财政风险.
结语 地方财政风险是地方财政中的不稳定因素.如果控制不当,轻则使当地经济受到严重的损失,重则会导致政治动荡.然而我们又不能完全将地方财政风险排除,但是经过一些方面的改进和完善,应该能有效的将其控制,在风险发生时,能够做到应对有策不慌乱.我们应该继续寻求更好的
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参考文献
[1]吕沛. 浅析我国地方财政风险的防范[J]. 今日南国（理论创新版）,2009,（04）：98-99.
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