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2002年3月,俄政府制定了“2005年前俄罗斯经济中期发展计划”,预测2002～2004三年年均经济增长速度为3%～4%.这一计划甫一出笼便遭到普京总统的批评.普京在《千年之交的俄罗斯》一文中曾明确提出自己的强国富民纲领,他预测俄罗斯要在15年内赶上葡萄牙.普京同时指出：只有实现经济的高速增长才能使国家摆脱贫困、落后和弱势地位.显然,俄政府的“中期发展计划”不符合普京的强国战略要求.
俄政府表示接受总统的批评,修改了“中期发展计划”,但仅将增长率提高了一个百分点.这仍与普京的要求相去甚远.俄罗斯经济虽然经过几年的高速增长,但并没有从困境中真正摆脱出来,仍受到深层危机因素的制约.
2001年下半年至2002年上半年,俄罗斯经济增长速度明显放慢.造成经济增速下降的原因是多方面的,但根本原因还在于长期存在的投资匮乏危机和结构危机.这种深层问题决定了：俄罗斯经济在经过三年的反弹后,后续增长乏力,在今后较长的一段时间内将处于缓慢增长状态.
经济增速下降及其直接原因
2001年是俄罗斯经济持续快速增长的第三年,GDP比上年增长5%,工业增长4.9%,但下半年增速比上半年有明显回落.在世界经济普遍衰退的情况下,应当说2001年俄罗斯经济取得了不错的成绩,但是,与2000年GDP增长8.7%相比,增速下降了3.7个百分点.
2002年上半年俄罗斯经济增速呈现下降态势,GDP和工业生产同比增长了3.8％和3.2％,低于上年同期5.4％和5.5％水平.尽管上半年俄罗斯通胀率降至9%（上年同期为12.7%）,黄金外汇储备增加到436亿美元,财政收支基本平衡,失业人数减少,随着居民收入提高,商品零售额增长了8.4％,但是,生产性投资同比仅增加1.8%,企业盈利锐减和财务状况恶化.俄罗斯2002年全年的经济增长率在3.8%左右,没有超过4%.与1999～2001年年均GDP增长6.5%相比,俄经济增速明显放缓.
从直观的角度看,造成俄经济增速放慢的原因是：过去三年间保证经济增长的“三驾马车”――石油收入骤增、1998年金融危机后卢布贬值所产生的促进出口效应、税收大幅增加（2001年俄联邦税收同比增长约50％）――从2001年底起,所起的作用迅速减弱.首先,2002年上半年俄产石油出口平均价格达到每桶22.2美元,接近财政预算每桶23美元的最佳预期（石油收入占俄财政收入的30%,因此俄预算以石油价格为计算标准）,但是,根据与欧佩克石油输出国组织达成的限产保价协议,俄石油日出口量减少了15万桶,石油出口总收入同比有所下降.其次,近年来卢布贬值速度大大低于通胀率,如去年通胀率18.6%,卢布汇率下降约10%.卢布实际升值逐渐抵消了贬值所带动的出口效应,加之世界经济不景气对原材料需求减少,2001年俄罗斯出口下降0.5%,前两年出口高速增长的势头受到阻遏；2002年上半年出口同比又下降7%,进口增加了19%,这一降一增抑制了民族工业的发展.再次,2002年1月俄罗斯改革企业所得税,将税率从35%减至24%.由于企业利润率普遍下降,这一税收改革非但未能减少企业逃税,反而使财政税收大大低于预期.2002年上半年俄罗斯实际税收比计划少380亿卢布（31.5卢布约合1美元）,其中6月份少收94亿卢布.财政吃紧使拖欠工资现象有所反弹,并威胁到政府年初做出的提高工资、增加消费的承诺,以致政府不得不动用原本预留做明年偿还债务用的财政储备（2003年为俄罗斯还债高峰年,需偿还外债172亿美元,2002年偿还外债额为140亿美元）,这对2003年的财政将带来不利影响.
关于经济增长速度的争论
2002年3月,俄政府制定了“2005年前俄罗斯经济中期发展计划”（简称“中期发展计划”）,预测2002～2004三年年均经济增长速度为3%―4%.这一计划甫一出笼便在内部遭到普京总统的批评.4月中旬普京在向议会发表的国情咨文中又明确指出：“俄罗斯目前需要更高的发展速度.”
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1999年12月底,普京在《千年之交的俄罗斯》一文中曾明确提出自己的强国富民纲领,他说：要赶上并不算十分发达的欧盟国家――葡萄牙目前的水平,俄罗斯经济必须在15年内保持8%的增长速度,要赶上英国或法国的水平则要保持10%的增长速度.普京同时指出：只有实现经济的高速增长才能使国家摆脱贫困、落后和弱势地位.显然,俄政府的“中期发展计划”不符合普京的强国战略要求.俄总统顾问伊拉里奥诺夫指出：按照俄政府“中期发展计划”规定的增长速度,“不仅无望赶上葡萄牙,而且还落后于独联体一些国家的发展速度,目前俄罗斯增长速度在独联体国家仅排第8位.等俄罗斯甚至要恢复到自己1989年前的水平也必须在10年内保持4.9%的增长速度”.
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俄政府表示接受总统的批评,修改了“中期发展计划”,但仅将增长率提高了一个百分点.尽管这仍与普京的要求相去甚远,但却使关于增长速度的争论得以平息.何以如此,关键原因在于,不论是政府班子或是总统班子,都拿不出刺激经济高速增长的有效办法.俄罗斯经济虽然经过几年的高速增长,但并没有从困境中真正摆脱出来,仍受到深层危机因素的制约.
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深层问题制约俄经济发展
俄罗斯经济深层危机是由长期投资不足造成的,这种投资性危机导致固定资产严重老化,加重了经济结构的畸形化和低质量,并使经济发展深受世界市场行情变动的影响.
1992～1998年间,俄罗斯经济剧烈动荡、严重衰退,GDP下降40%,工业产值下降近50%,资金匮乏导致投资锐减.在1999～2001年的三年快速增长期内投资有所增加,1999年固定资产投资增长4.5%,2000年增长17.7%,2001年增长8.7%,其中只有2000年的投资达到10%以上,总体投资规模仍然偏小.2002年上半年投资形势进一步恶化,固定资产投资同比仅增长1.8%.目前俄罗斯经济年投资额约450亿美元,国民经济积累率仅为15%.俄国家杜马经济政策委员会副主席阿克萨科夫说：为了维持简单再生产,俄罗斯每年对固定资产投资必须要达到1000亿美元.俄经济专家也论证说,俄罗斯要保障经济年增长5%,就必须保持对固定资产的投资年增长15%～20%.俄罗斯目前很难做到这一点.
投资环境差令外国直接投资裹足不前.1992年至今外国直接投资累计约200多亿美元.近一年多的时间里,外国直接投资再度呈下降趋势,2001年外国对俄直接投资总额为39.8亿美元,2002年上半年为187亿美元,比上年同期减少25%.上半年俄反垄断部对外国投资者做的一份调查表明,影响外国直接投资信心的原因按严重程度（按10级划分）依次为：税收政策多变（8.5级）,官僚主义严重（8.3级）,所有权得不到保障（7.9级）,与当地企业竞争条件不平等（7.8级）,司法腐败（7.4级）,生意伙伴不可靠（4.4级）,政府主管部门腐败（2级）.
投资危机产生的后果是：
第一,固定资产老化成为经济发展的严重障碍.俄工业和科技部2002年上半年的一份报告指出：“固定资产的有形和无形损耗以及低水平更新是俄罗斯工业发展中存在的最严重问题,这在相当长时间内将影响其竞争力.”该部2001年的一项调查显示了固定资产老化的严重程度：工业中设备老化程度达52%,完全不能使用的达20%,使用期不足5年的设备只占4%,11～20年的设备占40%以上,超过20年的设备占40%；基础工业部门情况更为严重,电力行业使用期超过15年的设备占70%以上,机器制造业这一指标为76%以上,冶金业为67%,化工和石化为66%；在本应4～5年更新一次设备的电子行业,有70%的企业仍在使用15年以上的设备,整个行业的技术水平与外国竞争者有整整两代的差距.设备老化不仅影响了俄罗斯产品的竞争力,使工业增长乏力,而且也是破坏安全生产的重大隐患.
第二,经济结构的畸形化进一步加重.俄经济发展与贸易部长格列夫2001年时曾指出：“俄罗斯经济的特点是原料出口占总出口的90%.”他所说的“原料”包括钢材、铝锭等初加工产品.在俄罗斯的出口中,能源出口占35%～40%,收入占50%.这种出口结构表明：俄罗斯能够大量参与国际交换的优势产业集中在采掘业和冶金工业.同时,由于投资危机,俄罗斯无力促进新兴产业的发展,无力优化产业结构.在市场导向的作用下,俄
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第三,形成严重的出口依赖.俄罗斯原材料工业的大量产品以世界市场为实现途径.2001年俄罗斯GDP约3000亿美元,出口额近1000亿美元,极高的外贸依存度使俄罗斯经济深受世界市场行情波动的影响,2001年至今的世界经济衰退就大大减少了对俄罗斯原材料的需求,造成其出口下降.俄经济发展与贸易部长格列夫在总结2002年上半年的经济情况时说,俄罗斯经济容易受外部经济微小变化的影响.他同时指出,在投资主要向原材料工业倾斜的情况下,经济不可能有稳定的增长.
俄罗斯经济在经历了长达7年的大幅度下滑后,自然会出现一个触底反弹过程.1999～2001年世界石油价格的高扬和卢布贬值带动的出口效应,增加了这种反弹的高度.但是,随着外部市场拉力作用的消退,俄罗斯经济的深层问题显现了出来,并决定了这种反弹只是一种反弹,而不可能演变为快速的经济反转.
俄罗斯经济要实现快速发展,首先要解决投资危机,改善现有经济结构.在投资严重不足的情况下,经济结构改造的增量资金引入和资金“换手”时间会十分漫长.在这一时间里,俄罗斯经济将会以相对缓慢的速度向上增长,其间仍有发生新一轮经济危机的可能.□
（本文编辑张熙）
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