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随着劳动力资源配置方式的转变,社会用工用人制度逐步走向市场化,军人退役就业安置难度越来越大.建立军人退役安置保险制度,补偿军人退役风险损失,为退役军人提供基本生活保障,对于完善国家社会保障制度,维护军人合法权益,促进国家和社会稳定,增强军队吸引力和凝聚力,促进国防和军队现代化建设具有重要意义.
一、建立军人退役安置保险制度的必要性
(一)军人合法权益的有效保障要求建立退役安置保险制度
退役军人享有要求国家和社会妥善安置的权利.《国防法》第61条明确规定:“国家妥善安置退出现役的军人,为转业军人
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(二)现有保障制度的不完善要求建立退役安置保险制度
从现行安置政策看.对军队转业干部的退役保障制度比较完善,其基本生活能得到有效保障.而对符合安置条件的退役士官和义务兵,则缺少相应规定,只是在《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》中规定了“转业士官和复员士官待安置期间,由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费”.这种规定比较笼统,难以有效解决他们在待安置期间的保障问题,即使发放生活补助费,也只是杯水车薪,无法满足其正常的需求.
从国家社会保险政策看.一方面,由于地方职工大都享受失业保险待遇,即使失业也能得到有效保障,而退役军人待业期间仅限于享受城镇居民最低生活保障补助,个别地区由于各种原因甚至连最低生活保障也无法落实.这使退役军人与职工相比存在较大差距,对于如何弥补此差距,国家并无相应的法规政策,另一方面,军人退出现役实质上是一种职业转换,这一过程中军人应享受到连续、稳定的基本生活保障,而目前却存在着明显的保障真空,也就是说,退役军人待安置期间,军队没有实施保障,地方也没有有效保障.因此,现行制度的不完善,要求尽快建立军人退役安置保险制度.
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(三)军人的职业特点要求建立退役安置保险制度
军人作为一种从事特殊劳动的职业群体,承担的职业风险非其他行业可比.对大多数军人而言,特别是士官与义务兵,在其履行国防职责,为军队现代化建设做贡献的同时,不可避免地将面临退役后再就业问题,这种退役─择业─就业所导致的风险,直接给退役军人在医疗、住房、家属工作安排、子女教育等带来一系列困难,尤其是退役后待业期间,基本生活难以保障.同时,由于军人职业的专业性强,鲜有一技之长,在参加地方择业过程中竞争能力相对较弱,一定程度上也增加了失业风险.没有风险,就无所谓保险.建立军人退役安置保险,使军人退役后基本生活有保障,可有效规避军人的职业风险,充分体现军人的职业特点,激发官兵的事业心和奉献精神,增强部队的凝聚力、战斗力.
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(四)福利保障形式的局限性要求建立退役安置保险制度
军队现行的工薪福利政策规定:“军人从退出现役之日起,军队停止对其实施保障,而改由地方民政部门接管”.也就是说,以工薪福利形式实施的保障只能维持到退役军人离队之日,军人退役后待安置期间,工薪福利的保障形式是无法解决其基本生活需要的.若以一次性补助形式给予适当补偿,可部队并不了解退役军人待业和就业情况,无法确定补偿对象,如果对全部退役军人按统一标准实施补偿,也不符合公平原则,再加上退役军人待业时间的长短无法预先确定,补偿执行就很困难,这既增加了操作难度,也与地方失业保险不相适应.而且,无论军队或地方以何种福利补贴形式对军人实施福利保障,都是通过国家财政硬性补贴或“军队办社会”的模式实现,必然会增加国家或军队负担.与之相比,社会保险作为社会化保障的有效形式,具有保障手段灵活、基金来源广泛、保障实施规范等特点,可以克服福利保障形式的各种局限性.因此,建立军人退役安置保险,是有效解决退役军人待安置期间基本保障问题的途径.
(五)社会的稳定发展要求建立退役安置保险制度
人们对制度安排都会有一定的心理预期,一种稳妥的制度安排会产生一种安全的预期,使人们的心态趋于平稳.实施军人退役安置保险作为一种社会稳定机制,可以使军人可能面临的风险得到有效化解和转移,可以促进现役军人安心服役,可以给退役军人社会安全感,既可消除其后顾之忧,也会减轻社会就业安置压力和保障负担,使社会更趋于稳定,为经济发展创造更好的环境条件.
二、建立军人退役安置保险制度的可行性
(一)国家的法律政策为建立退役安置保险制度提供了法律政策依据
《国防法》第60条规定:“国家实行军人保险制度”,《劳动法》第73条规定:“劳动者在失业情况下,依法享受社会保险待遇”,这为建立军人退役安置保险制度提供了法律依据.《军人保险制度实施方案》中指出:“根据国家关于建立多层次社会保障体系的要求和军队建设的需要,在适当时机相应开设其他保险项目”,这为建立军人退役安置保险制度提供了广泛运作空间.国务院颁布的《失业保险条例》中,对失业保险对象、失业保险基金的筹集与支付、失业保险待遇以及管理监督办法等作了详细规定,这为建立军人退役安置保险提供了可行的政策依据.现行的退役军人安置政策规定,对符合安置条件的退役士兵实行安置就业、扶持就业与鼓励自谋职业相结合,多渠道进行安置,县级以上人民政府退役士兵安置机构,具体负责本行政区域内退役士兵接收安置的组织协调工作,机构设在民政部门,符合就业安置条件的退役士兵在待安置期间,由当地人民政府按照不低于当地最低生活保障标准的原则发给生活补助费,财政部门根据本行政区域内当年接受退役士兵人数和财政管理体制的要求,列支安置经费,即由中央和地方财政负担退役军人的安置经费.这些为建立军人退役安置保险制度,明确其对象、待遇、财力基础和组织管理等内容提供了法律政策依据.
(二)国民经济的持续发展为建立退役安置保险制度提供了财力保障
随着国家经济持续高速增长,国家和各级地方政府的财政实力大大增强.近年来,国家财政每年都以近千亿元的速度增长,这使国家和地方政府每年拿出一定的经费,实施军人退役安置保险制度成为可能.据测算,实施军人退役安置保险制度,每年需中央和地方财政投入约8亿元,不足国家财政年度总收入的千分之一.其中,中央财政支出约2亿元,其余由地方财政拨款.以这样的财政收入,确保退役安置工作落实,所产生的国防效益和社会效益将是十分巨大的.
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(三)广大官兵和军队、地方有关部门的支持为建立退役安置保险制度奠定了基础
军人伤亡保险制度和退役医疗保险制度的实施在部队引起了强烈反响,不仅提高了军人福利待遇,保障了军人合法权益,而且增强了广大官兵保险意识,扩大了对军人保险的需求.广大官兵普遍认为,社会保险是军人遭受风险时提供经济保障最可靠的来源,都呼吁多开设一些与官兵切身利益息息相关的保险项目.部队中许多领导和机关职能部门的同志对建立退役安置保险制度持积极态度,并认为目前退役士官和义务兵安置工作遇到的困难,已给部队建设和管理带来相当的负面影响,希望军人退役安置保险制度尽快出台.地方各级政府尤其是军人退役安置部门的同志,对建立军人退役安置保险表现出更高的积极性,也支持这项改革.这些都有利于推动于军人保险工作向更深层次和更大范围保障不断发展,为军人退役安置保险制度的建立提供良好环境和基础.
(四)现有相关保险项目的成功做法为建立退役安置保险制度提供了经验借鉴
军人退役安置保险没有现成的制度可依,但地方及外军的许多做法可供借鉴.国务院颁布的《失业保险条例》,有效保障了失业人员的基本生活,取得了较好效果.外军如俄罗斯、德国等国都开设了军人失业保险,保费较低,方式灵活,理赔迅速.所有这些,都为我军开办退役安置保险业务提供了可资借鉴的经验.
(作者单位:济南市94347部队)
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