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摘 要：养老保险基金的科学、有效管理是完善我国社会保障制度的重要保障,也是构建和谐社会的坚实基石.目前,我国老龄人口占总人口的比例在不断的攀升,与老龄化加速推进相随的是社会转型转轨的考验,因此养老保险基金管理应立足国情,根据实际情况选择可持续、科学高效的管理路径.
关 键 词 ：老龄化；养老保险基金；对策
中图分类号：F842 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.09 文章编号：1672-3309（2012）10-25-02
人口老龄化对我国养老保险制度产生了巨大而深远的影响,老人占总人口及劳动人口比例的不断攀升,极大地增加了我国的养老负担,并且影响到保险基金的平衡,致使传统基金管理模式在运行中暴露出许多问题.因此,要更加科学高效地对养老保险基金进行管理,以使我国养老保险基金的管理机制更加完善.
一、我国养老保险基金管理的现状
从上世纪80年代开始试行探索到90年代全面展开深入,由国家、企业、个人共同负担的基金筹集模式与社会统筹与个人账户相结合的基本模式已基本确立.经过不断的发展完善,统筹层次及管理水平不断提高,劳动者的积极性及参保热情逐渐调动起来,养老保险的调剂和互助功能也得以较好的发挥.
据统计,解放前我国人口的平均寿命是35.2岁,而2011年已经提高到72.7岁.人口平均寿命的延长及劳动人口占比的下降增加了养老保险的净支出,使得国家的养老负担更加严重.根据人社部的统计,2011年我国大部分省份养老保险基金征缴收不抵支,且缺口较大.这意味着我国养老基金管理的财务风险已开始显性化,此外,投资渠道单一、监管缺失、效率较低等问题一直影响制度的正常运行.
二、我国养老保险基金管理中存在的问题
(一)法规制度亟需完善,监管缺失
依据现行的养老保险基金管理政策,可以看出对基金运营的监管存在偏离实际的情况.如“基金除预留相当于2个月的支付费用外,应全部购入国债和存入专户,严格禁止投入其它金融和经营性事业”,这将导致基金的收益率偏低.尽管目前部分地区正在探索和试行养老金入市、买保险等增加收益的投资渠道,但收益仍无法抵消物价上涨给老百姓所带来的负作用.
养老保险基金管理和运营缺少制衡式的监督制度,致使在实践中,养老保险基金存在被挪作他用等许多违规操作的现象.同时,缺乏对基金的征收、发放、管理全程跟踪检查和科学规范,社保部门身兼多个角色,权责模糊不清,使得基金缺乏必要的行政和社会监督.
(二)运作效率不高,投资收益偏低
各地的管理部门一般从养老保险基金当中提取2%—6%不等的管理费,管理成本过大,严重损害了参保者的切身利益.此外,部分部门对基金的管理不当,将基金投资于房地产等风险较高的领域,存在亏本甚至是巨额亏空的可能.
管理与营运职能未得到分离也是基金使用效率较低的一个重要原因.尽管在理论和制度上,养老基金管理机构的行政管理职能与基金的营运职能是应该相分离的.但在实践中,基金管理机构不仅负责基金的营运,还要从事行政事务的管理,为养老保险基金被违规挤占挪用、使用方向不明确等问题的出现提供了可能.
(三)亟需引进市场机制和构建经营主体
社会保险基金管理部门是一个行政管理机构,其很难承担养老保险基金根据市场运行规律以求保值增值的任务.一是缺乏基金管理投资运作方面的专业人员；二是缺乏责任与风险管理的经营主体导致责任和权力不对称.所以,养老保险基金难以得到科学高效的管理,其经营风险也难以得到控制.
三、国外养老保险基金管理的基本情况
国外养老保险基金管理模式基本可划分为3种：一是政府主导模式,即政府扮演主要角色,保费的征收、管理、发放等环节主要由政府部门直接负责,体现了养老保险的强制性和福利性,采取这种模式的国家较多.二是社会自治模式,基金由具有法人地位的各种社会保险管理机构独立管理、自主经营,政府只履行监督职能,其代表是德国.三是市场主导模式,即养老保险基金实行私营化管理,不纳入政府的预决算.基金管理公司是市场主体,受益人与基金管理公司之间是经济关系,但政府一方面对养老金实施严格的立法和监管,另一方面要承担最终的风险和责任.
归纳总结各国养老金管理的实践可以看出,养老金管理都是通过国家立法确定的,政府机构或社会机构按照法律的规定履行管理、监督等职责.但并不存在一个固定的、不变的模式,每一种模式都有其适用条件,根据自身实际情况探索和完善适合本国国情的模式才是最终的目的.
国外养老基金的发展主要有以下趋势：一是管理私有化,对养老保险基金的集中性垄断管理变为竞争性分散管理,并鼓励社会机构参与养老保险管理.二是基金资本化,基金进入资本市场,可以使养老保险基金保值增值,可以对资本市场的稳定性、提高效率产生积极而深远的影响.三是基金产业化,“老龄化”的持续将使养老基金产业化的蓬勃发展成为21世纪绝大多数国家的一个发展趋势.
四、完善我国养老保险基金的对策建议
为规范我国养老保险基金管理,应在立足具体国情的基础上,并借鉴国外的成功经验,在具体实践中不断探索创新和完善规范.
(一)继续强化对养老保险基金的监管力度
养老基金运营与管理的首要原则是安全性,增强监督力度、完善监督机制是确保基金安全的重要保障.首先,要不断完善养老保险基金投资管理的法律法规,及时制定并建立一个包含基金监督实体法在内的法律体系,将养老保险基金的安全放在第一位置,并把监管主体、费用收缴以及投资运营等行为明确下来.其次,要确保基金管理的透明化,从而逐渐实现基金的公开、公平、公正的运作原则,并可减少因信息不完整或不对称甚至虚假信息所导致的风险.最后,要建立科学高效的基金管理结构体系.进一步明确和细化相关机构、
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(二)拓展筹资渠道,促使投资多元化
养老基金的来源要从多个渠道来拓展,同时要加大对筹资的宣传力度,增强全社会的养老意识,以此来促进基金的征缴.实践证明,多元化的投资较单一的投资更能有效地分散投资风险、确保基金安全,并能相应的提高投资收益率.此外,多元化的养老保险基金投资,能够促进我国从高储蓄向储蓄投资并重转变,还有助于推动我国金融制度以及企业制度的深化改革.养老基金除在传统领域中进行投资外,还要充分利用金融创新工具的作用,为投资提供更广泛的选择,在此基础上按照专业化和市场化的原则搞好基金运作,以防范和抵御各种投资风险.
(三)提升基金管理的规范化水平
探索将商业化运作方式引入到养老保险基金管理中,努力创造良好的投资环境,通过养老保险基金参与投资来实现养老保险基金和投资基金实现较好的互动.将部门的行政管理与投资运营职能分离开来,将其投资运营交给独立的基金管理机构,这样才能使养老保险基金的使用更为安全、可靠.此外,要严格按照国家法律法规的有关规定,养老保险基金应按收支两条线进行管理,专款专用,任何部门及个人都无权挤占挪用.
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参考文献：
[1] 李连友.社会保险基金运行论[M].西南财经大学出版社,2007.
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[2] 张运刚.人口老龄化背景下的中国养老保险制度[M].西南财经大学出版社,2009.
[3] 段家喜.养老保险制度中的政府行为[M].北京社会科学文献出版社,2007.
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