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【摘 要】：作为社会保障体系的重要组成部分,城镇职工基本养老保险制度是我国完善城镇社会保障体系的一项重要内容.我国自20世纪80年代以来,对城镇养老保险制度进行了一系列的改革,但同时也存在着养老保险的低覆盖率、改革过程中的隐性债务等问题.本文主要分析了目前我国城镇养老保险制度所存在的问题,并提出对策建议.
【关 键 词 】： 养老保险 改革 发展 对策
一、我国城镇基本养老保险制度的改革
我国的养老保险制度改革是在社会经济转轨、人口老龄化加快及社会经济条件落后的条件下进行的
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1.建立现收现付与基金积累相结合的制度,确立新的资金运行模式
新的养老保险基金的筹集方式是混合的式的.其特点是综合考虑了“横向平衡”和“纵向平衡”.先收现付部分考虑的是横向平衡.基金积累部分考虑的是纵向平衡.这种包含着部分积累式的混合式的基金筹集方式,适合于我国目前的实际情况.
2.建立社会统筹与个人账户相结合的制度
社会统筹与个人账户相结合简称为“统账结合”.所谓社会统筹,是指在一定的空间范围内,以先收现付的形式,将一部分上缴资金做统一调配,按统一标准发放.以地域作为统筹范围,最后过渡到省级地域统筹.这种方式超出了单位管理的范围,以克服单位核算的弊端.实行个人账户制度,将个人投保与企业投保的一部分记在个人的名下,有利于落实个人的责任,与个人利益挂钩,调动个人投保的积极性,并且便于劳动者在不同体制和单位之间的自由流动.
3.扩大养老保险金的来源,由国家、企业和个人共同负担养老保险金的费用
建立个人缴费机制,是我国养老保险历史上的一次重大变革.这种办法也可以转变传统体制下的平均主义和“大锅饭”的习惯,有利于调动职工个人自我保障的积极性,实现了投保交费与养老金标准挂钩的机制,体现出在社会主义社会中劳动者权利与义务相一致、贡献与待遇相联系的分配原则.企业和个人的缴费都是强制的,是必须履行的义务,只要劳动关系存在,双方都必须缴费,不能逃避和拖欠.国家负担的部分是指财政补贴以及税收、利率倾斜政策等.在社会保障支出迅速增加的形式下中央财政发挥托底和补充作用.
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4.由单位管理向社会化管理过渡
（1）管理的社会化.在很多地区,建立了社会保险局等职能机构.（2）发放的社会化.发放工作由银行、邮局等社会服务机构承担.(3)日常管理服务的社会化.除了养老金发放的工作,管理与服务社会化工作也在向基层发展.
二、我国现行城镇养老体制存在的弊端
现行城镇养老保险筹资模式在实行过程中出现了许多问题和矛盾,这对即将进入老龄人口增长高峰期,同时又正值工业化发展阶段的中国来说,完成由旧制度向新制度转移的过程,必须首先明确当前中国现行城镇养老保险体制所存在的弊病和问题：
1.基金来源渠道单一,收支矛盾日显突出
当前我国城镇养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴.由于经济条件的限制,保费欠缴的情况非常严重,弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来,加上老龄人口数量的不断上涨,享受养老金的人数不断增加,养老保险费用开支增加,成为应对老龄化危机最主要问题之一.
2.历史欠债严重,“空账”运行规模大
我国当前实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,但是在实际的实施中却形成了一种在资金流程上与现收现付制没有什么本质区别的“空账”运行机制.1997年《决定》指出已经退休职工的养老金继续按照过去的标准,这意味着企业要同时承担退休职工养老之需和为在职职工积累养老金的双重任务,造成企业负担过重,缴费困难、逃费、欠费现象严重.
3.基金管理效率低下
我国规定养老金在留足2个月的支付以外,应该全部用于购买国债、银行储蓄、企业债券、投资股市,严禁投入其他金融和经营性事业.但是目前我国养老金仍主要用来购买国债和银行储蓄,基金收益甚小,根本无法满足老龄社会对养老金的需求,没有真正建立起养老金保值、增值的有效机制.
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三、我国城镇养老保险制度发展的对策
基于以上所存在的问题与弊端,提出以下应对策略：
1.强制性做实个人账户
个人账户养老金应坚持归个人所有,实行自我保障,不做调剂.应首先清偿国家对老职工的当期隐性负债,逐步补齐近几年挪用的“新人”、“ 中人”的个人账户资金.做实个人账户是实现劳动者自由流动和依法享有社会保障的前提条件.
2.继续扩大覆盖面
养老保险制度应逐步覆盖所有与城市化工业化过程紧密联系的群体,包括目前所有的城镇就业者及逐渐城市化的乡镇的工薪收入者,把基本养老保险制度的强制性政策落实到实处
3.健全法制
《社会保险法》、《养老保险条例》及与之相配套的政策规章,应尽快颁布或完善,形成用人单位和劳动者依法履行义务和享受权利政府依法行政的局面.
4.建立稳定的多元化的筹资渠道
资金的筹措是建立现代化社会保障制度的一个核心问题和关键问题除了用人单位和劳动者个人缴费外,要进一步提高各级政府预算资金投入社会保障的比例,实行国有资产变现或发行社会保障长期债券以及进入资本市场等,做大社会保障基金,逐步解决转制成本问题.
参考文献
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