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就业是残疾人民生之本,维护好残疾人的就业权利是残疾人维权工作中的重中之重.在当前市场经济条件下,企业以追逐利益最大化为终极目标,国家出台的一系列有利于残疾人就业的社保、退税、残疾人就业保障金等政策成为某些单位谋利的工具,残疾人就业权益的实现和保护因此打了折扣.

2004年9月起,我作为怀柔区残联的代表到北京市怀柔区政府大厅窗口工作,接待的残疾人及亲属中,有相当大的比例是咨询就业政策的.我就结合窗口工作实践中遇到的残疾人就业普遍性案例,对维护残疾人的合法就业权利这一问题作一粗浅分析.

几个典型案例

案例一

残疾人甲拿出工资折,问为什么他每月工资只有400多元,目前北京市最低工资不是1160元吗

分析：残疾人就业后和其他在职职工一样享有领取劳动报酬的权利.残疾人工作后工资待遇不能因为身体原因打折扣,残疾人职工工资不能低于社会最低工资.按照北京市有关规定,残疾人甲的情况应该至少拿到1160元最低工资.在具体实践中有的单位往往说要扣除残疾人的部分工资来为他们上社会保险,这种解释是不能成立的.最低工资是指职工上完各种社会保险后领取到手的工资额.

案例二

残疾人乙在某单位就业,由于身体重度残疾无法到岗上班,单位只给她上了社会保险,没有发工资.

分析：残疾人所在单位应该尽可能为残疾人提供必要的无障碍工作环境.对于残疾人乙这种情况是单位原因使其未能上班,残疾人同样应该享受到工资待遇.即使按照待岗或者病假人员来算,残疾人的工资也不能低于最低工资的80％.有些残疾人“挂靠”在单位没有实际上岗,每月只得到少量生活费,这是残疾人就业的一个事实.

案例三

残疾人丙到劳动和社会保障局查询过,她的社会保险只有工伤保险一项.

分析：社会保险问题是工资之外另一个容易出现的问题,残疾人职工碰上的社会保险问题主要有“不上”、“少上”、“漏上”等问题.残疾人职工与健全职工一样,要享受社会保险待遇.

案例四

残疾人丁从原单位下岗后,把档案放在区劳动和社会保障局职业介绍中心,自己出钱上社会保险,这次发现打在银行存款折上的钱并没有全部划转过去.

分析：发生这种情况主要是因为劳动保障部门在社会保险中养老、工伤、失业、生育四种保险共走一个流程,医保走另外一个流程,残疾人丁在社会保障部门办理手续时没有办理医保相关手续,就出现了医保相关费用不能划转的情况.这种问题个体从业残疾人要特别注意.残疾人身体本来就有各种残疾,加之很多残疾人收入不高,如果遇有医保中断情况有时会带来很大的麻烦.另外,目前北京市有多种类型的社会保险补贴政策,残疾人可根据自身情况选择最有利于自己的社会保险补贴政策.

这些案例,反映了残疾人就业中比较常出现的问题.

残疾人就业中出现的问题

残疾人可以在单位按比例安排残疾人从业,也可以在福利企业集中就业,同时残疾人也可以个体从业.由于残疾人个体从业中涉及问题主要是上面提到的社会保险问题,在此不再赘述.

比照了一下按比例安排残疾人就业政策和福利企业退税政策,并向民政局、国税局、地税局、劳动和社会保障局的同志分别了解福利企业、退税、社会保险等政策在工作中是如何实际操作的,我发现福利企业退税管理和按比例安排残疾人就业管理上均存在某些问题.

福利企业残疾人职工存在管理上的盲点.

相当多的残疾人职工只拿着单位的一两百元工资,甚至某些所谓的“福利”企业不但不给残疾人职工最低社会保障工资,还不给残疾人职工上社会保险.

福利企业管理机关是民政局的福利生产办公室,但是残疾人的残疾人证是由残联发放的,而企业退税政策又由税务部门来执行.福利企业的多头管理造成在福利企业就业的残疾人的就业权利难以得到保障.有时候,福利企业残疾职工在残联系统的残疾人就业信息网上只是象征性显示,并不能反映残疾人职工的真实福利待遇.《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》(国税发[2007]67号)实施后,福利企业需要每月报表,这在一定程度上保护了残疾人职工的就业权利,但是社会保险对残疾人职工来讲缺乏刚性,往往是残疾人证被用来退税了,某些福利企业给残疾人职工上的社会保险和工资待遇落实不到位,甚至有的福利企业不过是以残疾人的名义兴办企业,实际上根本没有录用残疾人职工,有关部门来检查时就临时找一些残疾人来应付一下.

按比例安排残疾人就业核查中存在漏洞.

最明显的问题就是单位只给残疾人职工上社会保险而不给残疾人职工发工资.原因很简单,劳动和社会保障局提供的社会保险证明是北京市统一的不容易造假,而残疾人职工“上年6月和12月的工资表原件”非常容易造假.我发现,有些残疾人工资表或银行工资卡上残疾人的工资数与单位到就业服务机构核查保障金的工资表的数不尽相同.

目前各级残疾人就业服务机构人手较少,往往每年残疾人就业核查时加班加点,有时核查就难免变成“浏览”.目前仍有些单位“涉险”过关甚至“攒证”过关.在残疾人就业信息网中,有为数众多的残疾人“就业”了,但他们拿到工资了吗他们的社会保险正常吗

问题何在呢残疾人职工一旦给用人单位“使用”,有的残疾人进入“社会保险”陷阱,有的残疾人进入“工资”陷阱,有的残疾人(多数是重度残疾人)就进入了“社会保险”和“工资”双重陷阱.我接触过一个极端的例子,一位残疾人在不明不白中被某企业以100元的“诱饵”骗用了残疾人证,直到企业为其办了“退休”,该残疾人都没有搞清楚怎么回事.当他发觉其中有问题

关于残疾人方面论文范本拿着残疾人证问时,我领着他问司法局的同志是否可以追讨工资司法局负责法律援助的同志说已经过了诉讼时限.

写残疾人论文的技巧
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对残疾人就业问题的思考

要维护残疾人就业权,我认为最根本的,残疾人就业管理必须化软约束为硬指标,必须要有刚性措施.如果安置残疾人就业缺乏必要的强制性法律规定和处罚措施,必然问题多多,而且当出现问题的时候,也缺乏必要的手段去解决.目前来看,我想关键是做好以下几点：

首先要增强残疾人维护自己基本就业权利的意识.

有这样的意识,残疾人在找工作、签订劳动合同、取得相应报酬等方面才能不被不法单位钻空子.残疾人职工尤其应学习一些相关法律法规,特别是劳动法、劳动合同法及残疾人优惠政策等事关切身利益的法律法规,一旦受到侵害,知道拿起法律武器维护自己的权益.

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其次,对残疾人进行必要的就业心理引导.

有的残疾人担心,公开站出来维护自己的就业权利,会不会失去就业机会.很多残疾人因为找工作非常困难,一旦有了一个工作岗位就很害怕失去,极少争取应该属于自己的权益.残联工作人员应该积极引导残疾人争取自己的就业权利,同时在实践中要由劳动社保专家教给他们一定的处理技巧.

第三,残疾人就业服务系统要在可操作性上做实做细.

《残疾人就业条例》已经出台,当务之急是把规章制度细化为可操作的流程,对没有履行相应义务、侵害残疾人劳动权利的用人单位,依法给予相应的行政处分和处罚.要明晰残联、就业单位、残疾人职工相应权利和义务,避免出现操作流程上的模棱两可.

第四,在社会保障上做足文章.

对于残疾人的工资必须给予公开量化,对于残疾人的社会保险必须在社保部门的监督下透明,对于残疾人的工作环境必须保证基本的无障碍.如果残疾人职工在工资福利、社会保险方面公开透明,处于一种社会监督之下,有侥幸心理的单位也就不敢欺负残疾人职工.残疾人职工的各种待遇完全在阳光下操作才容易得到保护,残疾人的就业维权工作才好做.

第五,创造有利于残疾人就业的社会氛围.

形成全社会理解、关心、帮助残疾人就业的社会风气,为残疾人营造充满关爱的人文环境.国家、省市、区县各级残联在全国助残日、国际残疾人日等重要节日大规模地宣传残疾人政策,残联与劳动和社会保障局、司法局联合设立残疾人劳动就业和社会保障维权示范岗,为重度残疾人专门设立就业岗位.只有大环境改变了,残疾人就业环境才会得到根本改善.

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