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摘 要 由于鸟类化石极度匮乏,近现代 100 多年里,世界上关于鸟类的起源和早期演化的科学研究,主要围绕着在德国发现的 7 块始祖鸟化石进行.辽宁北票一带鸟化石的大量发现,打破了始祖鸟一统天下的格局.对于盗采古生物化石一类的行为处罚手段单一,处罚力度不够,而更需要通过制定相应法律法规完善法律责任.
关 键 词 古生物化石 立法保护 法律完善
中图分类号：Q915.865 文献标识码：A
1问题的提出
由于市场价值规律的导向,化石凭借其自身的稀缺性,不使其市场价格一路走高.这也使得部分单位和个人倒卖重要化石也日趋严重,由盗控、走私,销往国外的蛋化石就有数千余枚；辽宁珍贵的鸟化石已流失到日本、韩国和美国等国家100多块；英国、澳大利亚等国警方亦多次向我国提供有关中国古生物化石走私入境的信息.2005前后,澳大利亚官方还无偿归还我国古生物化石上万件.
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2我国现在关于鸟化石保护的立法及漏洞
2.1我国现有的有关化石保护的行政性文件
最早的是原地矿部1995年发布的《地质遗迹保护管理规定》.此后,国土资源部于2002年7月发布施行《古生物化石管理办法》.限于法规范围,国土资源部制定的《古生物化石管理办法》,其主要内容只能规范化石的挖掘开采,对于其他形式的犯罪并没有加以明确界定.同时也因对于盗采古生物化石一类的行为处罚手段单一,处罚力度不够,而更需要通过制定相应法律法规完善法律责任.
2.2辽宁省现有的关于化石保护法律性文件
2005年12月29日,第十届全国人大常委会第十九次会议通过了“刑法有关文物的规定,适用于具有科学价值的古脊椎动物化石,古人类化石”的解释,辽宁省化石资源保护管理处结合各部门类古生物学家的意见制定了《辽宁省具有科学价值的古脊椎动物化石名单》.
2.3我国现行审判实践中的法律依据
目前,针对古生物化石走私的查处主要还是依据《中华人民共和国文物保护法》第二条第五项第三款规定：“具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护”,《中华人民共和国刑法》第三百二十八条第四项第二款规定：“盗掘国家保护的具有科学价值的古人类化石和古脊椎动物化石的,依照前款的规定处刑” 可以看出,针对复杂的化石挖掘、破坏、盗卖走私等活动仅有两条明确法律作为依据,其保护力度与惩戒力度可想而知.
3国外的保护程度
3.1与化石相关的国际性法律保护条例
在美洲,1940年在华盛顿通过的《美洲国家动植物和自然美景保护公约》.一方面是设立自然风景名胜――具有美学、历史或科学价值的区域、物体或物种,应受到绝对保护,另一方面,公约也要求缔约国采取必要的管理措施以确保对动植物、风景、罕见的地理形成以及具有美学、历史或科学价值的区域和自然物的保护和养护.1976年在智利圣地亚哥签订的《保护美洲国家考古、历史和艺术遗产公约》,这是专门关于保护文化遗产和自然遗产的区域性公约,其宗旨是在国家和国际各级采取步骤,以便有效保护文化宝库,并履行将文化遗产转交给后代子孙的义务.
如何写化石论文
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在欧洲《保护考古遗产欧洲公约》,其宗旨是将严格的科学方法应用于考古研究和发现,防止非法发掘,通过教育给予考古发掘以完整的科学意义.1979年9月19日在伯尔尼通过了《欧洲野生生物和自然界保护公约》.该公约的前言反映了对自然遗产这一概念的新发展,如野生动植物也可以构成自然遗产,具有必须传给后代的固有价值,而且在维持生态平衡方面发挥着基本作用.1985年欧洲议会又通过了《关于欧洲文物犯罪的公约》.
3.2与化石保护相关的国家性法律保护条例
加拿大制定了《文化财产出口控制名录》,对古生物化石的出口作了详细的规定；澳大利亚制定了《可移动文化遗产保护条例》,将古生物体列为受出口管制的一种文化遗产；美国在古生物化石保护的法律法规较多,同时美国还根据1970年联合国教科文组织的《公约》,与许多公约的成员国签订了双边协议,防止成员国的古生物化石非法入境.英国在古生物化石进出口方面,一方面又欧盟的法规同时还有自己的法律体系.
其实,欧洲国家每年也会有许多新的化石被发现,但是很少会发生类似情况,原因有很多,最主要的是欧洲国家有一整套很好的奖励机制.化石发现者,可以拿化石到国家的制定机构进行检验,分析化石,如果认为没有研究价值,则会将化石归还发现人,并颁发证书,证明其合法持有,如果证明具有科研价值,政府会向持有人支付费用,换取化石.如此一来,与其将化石卖给这样就避免了化石的地下交易,盗卖或是走私出境.
4改善意见
（1）提高立法层次,制定专门的法律,增强保护古生物化石法律的权威性目前,古生物化石保护方面的法规条例等出台了一些,但它们或为国务院部门立法或为地方立法,在效力及公信度上不及全国人大制定的法律,其权威性和制约性也相对较差.制定专门法律的同时,要具有可操作性,以便于地方以此为依据来制定相应的地方法规.（2）要科学地确定古生物化石保护法的保护对象要把脊椎动物、无脊椎动物及植物化石及其产地,都纳入法律体系之中去,对之实施有效的保护.
制定专门的古生物化石等级与科学价值评价标准,并把他们纳入法律体系之中去以便于操作,便于定罪量刑,弥补现行的法规过于抽象、简单之不足文物有等级之分,古生物化石同样也有等级之分,需要制定一整套的标准体系,对其价值进行鉴定,还要设立专门的鉴定委员会,有关这个委员会的组成及其职权,都要从法律法规上加以规定.
参考文献
[1] 黄德林,张艳芳.地质遗迹法律问题初探[J].湖北地矿,2004（2）.
[2
化石类论文范文检索
[3] 周维,张斌.兴文世界地质公园化石遗迹保护研究[J].四川地质学报,2009（S1）.
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