浅谈多校区高校资金管理

一、引言

随着高校扩招的推进，高校资金规模也在不断扩大，资金链也伴随着多校区的建立而被拉长，高校资金来源也更加多样化，规范多校区高校资金管理，提高多校区高校资金利用效率，降低多校区高校资金管理安全隐患成为高校工作的重中之重。为此针对多校区高校资金管理模式的研究也显得意义重大。

二、多校区高校资金管理现状分析

课题组设计并向国内超过百所多校区高校发放了关于多校区资金管理模式研究的调查问卷，此外，为了更加深入的认识多校区高校资金管理模式，又选择了多所多校区大学进行了实地调研，为多校区高校资金管理模式设计提供了借鉴。

（一）多校区资金管理模式问卷分析

此次调研问卷的设计发放工作开始于2014年3月，回收工作结束于2014年6月，问卷共成功发放120份，收回有效问卷100份。问卷内容涵盖了多校区财务机构设置情况、部门职能情况，高校资金管理模式的选择，资金的来源与去向等诸多方面，现将问卷调查结果统计如下，并以此作为多校区高校资金管理模式设计的基础。

1.资金管理模式。资金管理模式是高校对自身资金管理工作的一个定位，此次调查得出如下结果，56%的高校是“统一领导，集中管理”的资金管理模式，8%的高校是“统一领导，分级管理”的资金管理模式，36%的高校是分级与集中相结合的资金管理模式。根据统计数据可以看出，高校对于资金的管理明显偏重于“集中管理”，即使集中管理存在一定难度情况下，高校也倾向于选择“分级与集中管理相结合”的模式，只有少数学校选择“分级管理”模式。

2.资金运行动态。资金运行动态主要涵盖了三方面的内容，即资金的来源、去向以及闲置资金的处理问题，90.3%的高校主要资金来源包含了财政拨款项目，71.7%的高校主要资金来源包含了银行借款，64.5%的高校主要资金来源包含了自行创收，而71.8%的高校主要开支项目包含了建设等资本性支出，72.7%的高校主要开支项目包含了人员经费支出等，资金的来源与去向呈现多样化发展趋势，高校的闲置资金基本都选择以定期存款的方式存入银行，也有部分高校会进行垫付性的投资。

3.资金管理效果。高校资金管理的效果主要体现在在多校区形成前后资金管理成本的控制情况，10.1%的高校认为多校区运行后，资金管理成本和管理难度加大了，而17.2%的高校认为资金管理成本方面基本没有变化，38%的高校认为多校区运行后，学校监督和控制成本水平大大提高，而37%的高校认为多校区运行后，通过积极引入新的管理方法，资金利用效率有所提高。因此整体看来，对国内大多数多校区高校而言，校区增加、规模扩大后资金管理成本都发生了明显变化，这些变化在资金使用监督和控制方面表现的尤其明显，但是也有很多高校已经走出了资金管理的瓶颈期，通过引入新的管理方法，提高了学校资金的利用率。

4.资金管理制度建设。所有被调研的高校均制定了资金管理的相关制度，38%的高校表示学校资金管理的相关制度未曾进行修订，43%的`高校表示学校的资金管理相关制度正在积极修订中，18%的高校表示学校的资金管理制度一直与时俱进，因此可以看出有些高校的制度修订工作出现了落后的情况，而在制度执行方面，100%的高校表示在财务运行中，资金管理会按照相关制度执行，而84.8%的高校表示会按照制度执行，但是执行不够彻底，仅有15.2%的高校表示会严格按照相关制度贯彻执行，因此在制度执行过程中也出现了一些偏差。制度建设与执行的不到位是高校资金存在安全隐患的重要原因之一。

5.财务信息系统建设情况分析。在此次调研中，课题组发现所有的高校都已经拥有自己的财务信息系统，并且均已运行多年。高校的财务信息系统主要通过对外购买成品建立的，也有部分高校按照自己的需求专门定制财务管理系统。从调查问卷中，我们还了解到基本所有的高校财务管理系统都主要包含了财务核算系统、报表查询系统、网上收费系统等，但是很少有高校包含资金管理系统，资产管理系统，合同管理系统等。

（二）多校区资金管理模式实地调研分析

由于问卷中主要体现的是共性问题，对于高校资金管理模式的认知不够深刻，于是在2014年6月初，课题组又对多所典型的多校区高校进行了实地调研，现将调研情况进行如下地总结与分析。

1.资金管理模式分析。被调研多校区高校的资金管理主要采取的是“统一领导，集中管理”的模式，严格按照“收支两条线”的原则。在资金集中管理的基础上，高校均选择了结算中心的资金管理模式。不同高校在资金结算中心在定位上有所区别，但是主要涵盖了以下两种情况，一种是将结算中心定位为学校一级财务处的下属科室，另外一种是将结算中心独立于高校的一级财务机构，设立资金结算中心。分析可知，前者强化了高校资金的核算及高校财务处对于资金管控职能，而结算中心独立进行资金管理，资金运作的职能相对弱化了；后者结算中心独立进行资金管理的职能更为突出，但是不利于高校财务处对学校内部资金的统筹与规划，削弱了高校财务处的职能。

2.财务信息系统建设分析。高校目前普遍使用的是天大天财高校财务管理系统，涵盖了教师查询系统，工资查询系统，学费查询系统，报表查询系统，收费系统等。并且系统均通过光纤直联的方式实现了多校区间数据实时的共享。在财务管理系统之外，学校引进了专门的国有资产管理系统，对学校的国有资产进行管理。

3.小结。通过广泛的问卷调查以及实地调研结果分析，我们可以得到如下结论：

（1）多校区高校在资金管理层面较单一校区而言更加的复杂，在资金来源与去向上表现得尤为突出，在监督与控制上难度加大。

（2）解决多校区高校资金管理问题，必须坚持资金“统一领导，集中管理”的管理体制。

（3）加强高校财务信息化建设，构建资金管理系统是实现资金集中管理的重要途径。

三、多校区高校资金管理系统设计

高校的资金管理是直接与信息息息相关的，资金管理的过程就是要保证能够产生正确的信息流向，并保证信息沟通渠道的畅通。因此科学的资金管理体系建设离不开信息系统的支持。如果想要实现资金的集中管理，构建学校整体的财务系统，进行财务上的实时数据传输是非常必要的。

1.校区间网络连接。目前从网络技术层面来讲，实现网络连接，有三种比较可行的解决方案，第一种是虚拟局域网（VLAN），VLAN技术就是可以将处在校园网不同位置的财务电脑连接起来，并组建成一个虚拟的财务局域网。第二种是虚拟专用网（VPN），VPN是在公共网络的基础上构建的私有专用网络。第三种方法是光纤直联，通过光纤直联建立的是物理意义上的“财务专网”，可以通过租用电信部门的光纤，或者自行铺设校区间的光纤线路。

2.学校财务相关系统整合。在完成校区间财务专网构建之后，需要完成整个学校的财务系统整合工作。就目前多校区高校而言，学校拥有多个涉及财务管理的系统，但是系统之间并没有实现无缝连接。

四、结束语

文章分析了当前多校区高校资金管理现状，并对资金管理模式从操作层面进行了设计。总结来看，对于多校区而言，加强内部资金管理，提高资金使用效率，必须做到以下几点：一是不断完善高校财务资金管理制度，使得高校的资金管理工作有据可依。二是借助互联网技术的发展将资金管理工作建立在网络平台之上，提高资金管理效率。三是加强高校财务人员的培训工作，适应高校资金管理工作的发展。四是高校应当具有战略眼光，重视资金管理系统的长期效益，重视高校的资金管理工作。