徐淑升田海涛黄毅国家海洋局南海规划与环境研究院
摘要：本文以海洋系统人事信息系统建设督查为例，探讨了“互联网+”督查与“现场督查”的结合应用。实践证明“互联网+”督察与现场督察的结合应用，充分发挥了“互联网+”督察与现场督察的各自的优势，对提高海洋系统人事信息系统建设工作有较大的促进作用。
“一分部署、九分落实”是中央对于督查工作提出的重要指示。“空谈误国、实干兴邦”，如何将决策落实是执行的关键环节。目前，各级政府、部门的督查方式大多采用发通知、电话催办、书面报告进度等方式。而这些方式在实际运用中往往效果不佳，如跟进某任务，督查人员打好多遍去推动督查工作，由于专职督查工作人员少、人工督查效率不高，使得过去的督察方式效果不佳，甚至出现被督察部门间扯皮、时效滞后等问题。因此，督查方式的创新势在必行，“互联网+”理念的提出，使得创新督查方式出现了难得的机遇。但是，随着实践的进行，发现仅靠“互联网+”督察难以达到满意的效果，在实际工作中，仍需要借助现场督察的方式，两者结合的运用，才能使督察效果更进一步。本文以人事信息系统建设督查为例，探讨了“互联网+”督查与“现场督查”的结合应用。
一、人事信息系统建设督查概述
人事信息系统是一种十分重要的信息资源，对于提高人事工作效率、提升人事管理的现代化水平有重要意义。我国海域辽阔，海洋系统人才分布在沿海各地，建立并维护好海洋人事人才信息系统、准确掌握海洋人才资源的素质、规模、结构等情况，为人才队伍建设提供决策依据，是海洋强国、加强海洋人才工作的重要举措。
1.海洋人事信息系统建设意义
国家海洋局拟在全局系统推进海洋人事信息系统，与人员增减、人员信息、工资审批、职称评审、职务晋升等人事业务相结合，来提高人事工作效率，提升信息化水平。
2.海洋人事信息系统建设存在的问题
在开展此项工作过程中，出现了一些问题，主要反映在以下几个方面：①思想认识不到位，工作发展不平衡。有的单位动手早、力度大、进展快、效果明显；有的单位则重视不够，力度不大，一直处于观望状态，表现在不及时配备人事信息专网电脑、没有接入人事信息专网、忘记人事信息系统登录密码、忘记人事信息系统。
②工作人员水平参差不齐，由于海洋系统单位分布在沿海各地，且从事此项工作的人员年龄结构、学历水平跨度较大，人员审批参差不齐，影响了工作进展。
③数据库平台不统一，部分单位各自为政。局统一要求使用人事信息管理系统前，有部分单位已经使用本单位自己构建的系统或数据库，由于原来的系统与新系统之间相互不能兼容，数据不能共享，造成了一定的财力和人力浪费，也使整个建库工作无法形成合力。
二、“互联网+”督查与“现场督查”的结合应用
为推进海洋人事信息系统，督察各单位工作完成情况，首先采用了“互联网+”督查方式（图1）。
1.“互联网+”督查
“互联网+”的概念是：使用互联网平台、信息技术把互联网和各行业结合起来，来提高工作效率，提升生产力。为督促各单位尽快做好人事信息管理系统的构建与维护工作，将重要指标进行量化，在时间节点到来前短信提醒。并以互联网为基础，延伸了传统督查方法，初步实现了信息化。并开通人事信息系统专用QQ群，开展网上办公。QQ群有督察人员、专业技术人员、被督察人员，被督察人员将重点工作进展情况及时通报反馈，也可以将实施过程中遇到的技术问题直接与专业技术人员沟通，使得信息传达更真实、迅速。
“互联网+”督查后，取得了一定效果：被督察人员的通报反馈，包括项目实施现场的实时视频、图片等，督察人员可以第一时间看到；督察人员的督察短信、信息等也第一时间传达。但是，从项目启动以来，部分单位的系统框架的搭建，网线联通和硬件设备购置一直停滞不前，在与被督察人员沟通时，总是讲其工作或所在地区的特殊性，甚至在“互联网+”督查时一直与督察人员就一些细枝末节问题反复讲述，最后不但解决不了问题，还浪费了大量互联网督察资源。
2.现场督查
现场实地督察是获得真实信息最直接方法。督查人员在掌握基本面上时，与当地主要领导座谈，深入现场了解工作人员情况，是有针对性地了解查验工况的有效途径。座谈不提前给出题目，而是多看，看到的进展比听汇报得到更多信息。通过对现场细节进行分析研判，得出分析出落实举措的有效方法。
为解决人事信息系统建设中“互联网+”督查遇到的问题，进一步推进系统建设。在系统试运行一段时间、工作取得一定成效之后，督察人员针对工作完成不力的部分单位开展现场督察：
①现场督察前，通过“互联网+”督查收集到的信息，缩小现场督察的范围，划定现场督察的几个地点；对被督察人反映的问题加以研究，排查分类，对有把握解决的划为一类，对需要现场摸清排查的划为一类；对现场督察用语、工作内容进行研究，力求语气强硬又不引发反感，使被督察人心服口服，今后全力完成任务，减少今后督察的工作量。
②现场督察过程中，对于推诿的人员，现场办公，把被督察人员一直以来解决不了的部分问题现场解决，在现场，用咬定青山不放松的职业精神和过硬的专业技术技能让被督察人无话可说，这种只有现场督察才能使用的“人与人最原始、最直接”的沟通，使得被督察人从思想认识上受到极大震撼，并迅速提高了被督察人的专业技术技能。
③现场督察后，把收集到的问题归纳整理、研究分析，再把这些归纳分析结果与上级和专业技术人员沟通，为加快下一步工作的推进提供支撑。
3.继续采用“互联网+”督察
现场督察虽然效果明显，但是由于现场督察耗费较大人力物力，不能长期实施。督察人员返回后，需继续采用“互联网+”督察方式提高督察效果，如果再次遇到“互联网+”督察解决不了的问题，还需进行现场督察，如此循环往复，实现“线上线下联动”的督查格局，直至完成整个项目。
人事信息系统建设经过“互联网+”督察和现场督察的结合应用后，较大幅度地提高了工作进度，继续转入了“互联网+”督察的日常督察工作中。通过将现场督察收集的问题进行了反馈，对人事信息系统加装了及时通信系统，使得“被督察”成为人事信息系统系统工作中的一部分，进一步提高了“互联网+”督察效率。
三、应用效果分析
“互联网+”督察对于查找问题、即时通讯有优势，但是有时会有督察力度不够明显等问题，采用现场督察可以建立交流机制、帮助解决一些被督察人员的实际问题。
通过现场督察，让被督察人感受到督察员与被督察人员心理的贴近，拉近了彼此的距离，解决了部分单位思想认识不到位的问题。督察组成员在技术上也解决了部分问题，充分摸清了被督察人员的素质水平，对于解决工作发展不平衡有促进作用；现场督察后的培训、技术改造等工作解决了工作人员水平参差不齐、数据库平台不统一等问题。
四、结语
督察不只是督促检查，更是帮助，通过督察员与被督察员的沟通，从不同角度看问题，使得被督察人心理上更容易接受，也获得了更多有利于任务完成的信息。
实践证明“互联网+”督察与现场督察的结合应用，充分发挥了“互联网+”督察与现场督察的各自的优势，对提高人事信息系统建设工作有较大的促进作用，对提高被督察人员的思想认识、提高各单位工作进度和工作人员水平、促进技术问题的解决有促进作用。
参考文献
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