事业单位全面预算管理问题及对策研究

事业单位全面预算管理问题及对策研究

摘要：随着我国社会主义市场经济的不断深入变革和发展，传统的粗放式预算管理体制已经无法再适应经济发展的要求，无法再适应经济项目，不断丰富的事业单位预算管理内容的拓展要求。近两年来，我国事业单位预算管理体制的改革，已经成为财税改革的重点之一，我国事业单位在长期的发展实践中，结合自身实际情况大部分已经构建了一套较为科学的、规范的、合理的预算管理体系。随着事业单位预算管理改革的不断深入，预算管理水平得到不断提升。但是，目前很多事业单位预算管理中仍存在着一些问题。本文将以此为研究基础，对我国事业单位全面预算管理中存在的问题进行分析，并探寻有效的解决策略。
关键词：事业单位；全面预算管理；问题；应对策略
近年来，随着国家预算制度改革的不断深入，我国事业单位预算管理水平得到不断提升。为了确保我国事业单位预算执行的进度和良好效果，预算工作进一步开展的中长期需求，为了充分贯彻和落实我党和国家反对浪费、厉行节约的基本要求，我国事业单位必须开源节流、精打细算，在目前反腐倡廉一片大好形势下完善预算管理相关工作，准确把握预算管理的执行进度和效果。目前很多事业单位预算管理中仍存在着一些问题，例如：预算编制缺乏合理性、预算约束力差、预算执行缺乏严格性、预算缺乏统筹集约化程度、对预算评价缺乏完善性等问题。从客观的角度来看，我国事业单位能否构建更加科学而规范的预算管理体系，对充分体现事业单位预算管理的职能作用、提升事业单位资金效益有着直接的影响。因此，进一步完善事业单位预算管理、加强预算管理的执行进度，的执行进度又快又好发展的基本前提。
一、事业单位全面预算管理中存在的问题
（一）预算管理方法缺乏完善性影响了预算执行的进度
目前在我国很多事业单位中，在编制预算计划时采取的是较为科学的零基预算法，运用零基预算法能够更好的执行预算资金的分配、充分体现出预算管理的监管职能、并促进预算高效率的执行。但是，由于零基预算方法进行编制需要花费较长的周期，并且在具体操作上对技术提出了很高的要求，有的事业单位在进行预算编制时虽然采取了这种方法，但在具体操作时仍采用的是在历史数据上的预算编制，零基预算流于形式。例如：某事业单位仍然采取的是基数增长法进行预算编制，根本无法体现零基预算法的巨大作用和优势，这种缺乏严谨性和科学性的预算编制方式，严重影响了该事业单位预算的执行进度。再例如：某事业单位预算支出项目拘泥于年度预算的框架，经常出现一年一编、一事一议的情况，对项目管理存在片断化现象，很难形成连续的、稳定的、长期的政策与思路，严重降低了预算的整体性、有效性、前瞻性、科学性。另外，在事业单位，在执行项目预算的过程中无法根据实际情况进行合理和儿科学的调整，严重影响了该单位预算执行的进度。
（二）预算编制过程中存在的问题严重影响了预算的执行进度
首先，预算编制方法过于简单。预算编制工作是预算管理的起点，严密而合理的预算编制是保证预算实施的重要基础，也是保证预算执行效果的基本前提。但是目前各事业单位预算编制中存在的时间不足、预算编制缺乏冲充分性等问题。其次，预算机构设置缺乏完善性。有的事业单位设置了财务核算中心，该服算中心主要进行会计核算的管理，?墓ぷ髂Ｊ缴峡矗?提升了工作效率提升了工作效率、加强了会计与核算的监督职能，但是对预算的执行却缺乏力度和有效性。第三，预算编制缺乏可操作性。作为事业单位的高层管理者，并没有从思想上准确的认识到预算管理的真正价值和效果，从而忽视了预算编制工作，导致部分事业单位预算编制质量不高，预算编制缺乏可操作性。
（三）预算控制中存在的问题导致预算执行进度缓慢
首先，预算的执行缺乏力度、缺乏刚性。根据相关规定要求预算一旦批复后，必须严格执行不得随意变更或调整。但是目前我国有的事业单位在预算管理过程中比较注重财政资金的投入，对各项财政资金的开支审批不严格，从而导致在预算工作开展的过程中，出现了执行不严格、追加预算资金的问题，这种预算根本无法真实反映事业单位人员、办公经费、各项经济活动开展的实际支出。其次，预算支出结构缺乏合理性。事业单位预算下达后应严格按照预算编制的计划并结合本单位的实际情况来完成预算的支出。虽然有的事业单位规定了预算核算的主要方法和依据，但是在实际工作中，这些规范和程序并不能为该单位的预算执行工作提供保障和支持。第三，预算监督力度薄弱。有的事业单位在预算编制和执行的过程中，都从不同侧面反映出监督力度的薄弱。例如：有的事业单位预算编制完成后，缺乏对预算的审核严格，只是简单的对预算单位上报的数字进行加总，在预算下达后并没有对预算执行进行系统的监督。
二、加强事业单位预算执行进度的有效策略
（一）立足本单位实际情况，进一步完善预算管理的方法和流程
我国大部分事业单位预算管理中已经制定了相应的规章制度，但是事业单位预算管理工作中仍存在诸多问题，从而严重影响了预算的执行效果和执行进度，导致很多工作的成效并不理想。因此，这就要求我国事业单位必须立足本单位的实际情况，进一步完善预算管理的方法和流程。针对目前我国事业单位预算编制方法中存在的问题，在预算管理过程中必须加强对预算编制人员的专业素质培训和业务技能提升，加大对预算编制审核与监督的力度，严格把好预算编制关是零基预算法在预算编制中的优势切实得到发挥。
（二）加强预算管理基础性工作，进一步完善预算编制
首先，全面完善预算体系。这就要求我国事业单位将所有的收入和支出统一进行管理，并制定出符合本单位实际情况的预算制度框架。这样做的主要目的是为了坚决杜绝那些监督之外的收支，从而使事业单位资金安排更加合理、更加科学，为促进事业单位经济项目的建设、提高事业单位资金使用效率概念基础。第二，加强对预算编制的评审工作。事业单位无论是在预算的执行过程中，还是在预算编制环节中，都必须保证强有力的监督机制，将预算评审、预算监督、预算绩效管理等内容合理的切入到预算管理链条中。
（三）规范预算执行程序，实现预算管理的控制与调整
在预算执行过程中所有支出都必须严格遵照编制好的预算项目来完成，并依据项目的进度进行资金的拨付，加强监管、坚决杜绝在预算执行中出现随意调整和变更预算的行为，以此来确保预算的刚性。另外，事业单位还必须建立项目责任制。各事业单位是预算执行主体，在具体的执行过程中各职能部门必须建立相应的项目责任制，通过严格的、科学的预算监督来完成预算执行进度。
三、结语
综上所述，随着我国事业单位整体预算管理水平的不断提升，在国家预算制度改革的不断推进过程中，各事业单位对预算管理工作质量的重视程度逐渐提升。因此，事业单位应在预算执行过程中尽量缩小与预算编制之间存在的差距，找到切实适合本单位预算执行的进度，为促进我国事业单位的发展保驾护航。
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