科研单位项目经费预算管理相关问题研究

科研单位项目经费预算管理相关问题研究

摘要：科研项目经费预算超支执行、预算执行效率不高、预算支出不符合财务审计要求是目前科研单位经费预算管理中普遍存在的问题，传统的预算管理实际上是财务作为主导，科研人员辅助进行。文章结合本单位实际，开发采用预算收支控制系统后，全员参与预算执行，既提高了财务人员的效率，又减轻了科研人员的管理负担，使得预算管理工作变得轻松有效。
关键词：预算执行；预算控制；科研单位；项目经费
“十二五”以来，我单位经费预算管理，提高预算资金使用效率，也成为各个科研单位不容忽视的问题。
一、科研单位经费预算管理常见问题及其原因分析
（一）预算超支执行：传统的预算管理，一般财务作为主导，科研人员辅助。项目支出明细都是通过财务记账软件记录，项目负责人只能依靠课题簿手工记录方式来了解项目实际支出情况，这种方式容易漏记错记。一方面，项目负责人没有权限随时查阅财务账目，无法实时了解项目的预算执行情况；另一方面，财务没有项目的预算明细，只能根据项目组提交的付款申请办理支付、记账，项目超支后才能提示。这种预算管理方式属于事后管理模式，具有被动性。现有的财务软件无法提示明细科目的超支，很容易造成一些项目即使总预算未超支，但明细科目超支执行的情况。
（二）预算执行效率不高：由于国家近年来对科研经费投入的加大，科研人员经费申请渠道广泛，一个项目负责人同时会有数个在研课题，靠手工控制项目的预算支出，经常用错课题，从而导致一些项目预算超支执行，另一些项目经费的预算执行进度跟不上业务的进展，等到项目结题前，突击花钱，无法体现资金的使用效率。
（三）预算支出不符合财务审计要求：课题人员缺乏对科研经费现行的管理办法系统学习，对不同课题预算执行、财务审计、验收环节缺乏认识。申请课题编制的预算没有财务参与，与实际偏差较大，具体执行容易脱离任务书，从而造成结题审计不符合要求。
（四）预算管理工作繁琐：科研事业单位目前还是按照财政部《科学事业单位会计制度》进行会计核算，具体是按照政府收支分类的支出功能分类和支出经济分类来设置会计科目。但与实际项目规定的预算科目存在一定差异。传统的预算管理模式，会计手工记账，容易记错科目。尤其是财政项目，很容易弄错类款项，一旦用错课题或者用错科目，只能财务通过调账的方式解决，特别是项目结题时候，调账频繁，造成工作繁琐。
二、具?w工作思路
针对上述科研经费预算管理中常见问题及原因，结合本单位实际，采用预算收支控制系统软件来解决。其具体工作思路如下：
（一）对项目进行分类管理：将项目按照不同类别进行分类，大类上零余额项目按照不同类款项分类，不同类别的项目按照预算批复的类别设置不同的预算模板。预算科目同时和会计科目衔接。
（二）项目事前控制：当新的项目到账后，由财务将项目总预算录入到预算系统中去，并同时更新到账信息，确认项目性质，并同步到财务记账软件。如果是以前年度的项目再次到款，只需更新到账信息。
（三）业务办理：项目负责人或者被授权人直接在网上填列各种单据，差旅报销、借款、劳务费等。
（四）单据审核：财务人员将纸质报销单据与系统填报核实，确认无误后，自动生成记账凭证。劳务费单据实现自动合并扣税；
（五）预算控制：当需要严格控制项目某个明细科目时，一旦项目负责人办理业务出现超支时，系统会自动提示，如果需要更改预算，系统有预算变更记录。
（六）报表查询：项目负责人可以随时在系统里查看自己名下所有项目收支情况的报表以及对应的记账凭证，实时了解各个项目的预算执行情况。
（七）项目结转：会计年末，所有项目按照事业单位会计准则，以支定收，结转项目余额到下个会计年度。
三、预算管理实例
结合上述工作思路，本文以研究期间为2015年-2018年的某国家自然科学基金项目为例，着重介绍如何使用预算收支系统实现对项目经费的预算管理。
第一步：当经费到账时，将项目相关信息录入到预算系统。
如表1所示，2015年为此项目第一笔经费到账年度。其中01代表科研收入，0299代表国家自然科学基金分类。这些信息同步到用友后，财务记账软件就能同时更新项目的到账信息。依次类推，当以后年度经费到账时，只需在预算系统录入到账金额并同步到记账软件即可。
第二步：按照课题总的任务书，将预算录入到预算系统。
由于不同性质的课题，其预算明细科目设置不同。因此，在系统启用前，按照课题的性质，预先设置对应的预算模板。财务人员在第一步更新了课题相关信息后，同步预算，就能自动生成如表2的预算表格。财务人员对照课题总的任务书，将预算明细录入到表2的预算表格中。
其中，严格不能超支的明细科目，在超支比例上设置为1，否则为0。按照国家自然科学基金项目要求，经费预算分为直接费用和间接费用。其中间接费用中的绩效支出，按照本单位的规定，课题组占70%，所以在超支比例上设置0.7。如果项目组成员间接经费中绩效支出比例超出70%，系统就会发出超支预警。
第三步：科研人员通过被授权，办理业务，财务人员审核单据，生成记账凭证。
科研人员，通过预算系统填列相关报销单据，对应系统的预算科目支出栏里会同步更新。财务审核人员在系统上确认系统以及纸质单据符合报销规定后，会同步到用友软件，自动生成记账凭证。
第四步：课题组负责人可以随时查询此项目各个科目支出的汇总、明细信息以及对应的记账凭证（表3）。而不必借助财务人员按照年度从记账软件中分别导出此项目的明细账。
依照上述四步，科研人员和财务人员借助预算收支控制系统，能够省去大量手工填列单据的时间，轻松地完成项目的预算支出工作。
第五步：预算控制。科研人员填列报销单据时，当某个预算科目发生超支，系统会自动提示，进行事前控制，最终实现对全部预算指标的明细控制。
四、结语
本文基于科研单位项目预算管理视角，结合科研项目审计要求，通过开发预算收支控制软件，探讨提高科研单位预算管理水平和效率的有效方法。
参考文献：
[1]国家统计局&科学技术部&财政部.关于2016年全国科技经费投入统计公报.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201710/t20171009_1540386.html[EB/OL]
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