增强自主创新能力的人才支撑体制探讨

[摘要]伴随着知识经济的到来和全球化竞争的越来越激烈，我国创新型人才管理面临着越来越严峻的挑战。本文针对我国在人才管理中存在的问题，提出要通过聚才体制全球化等人才管理体制的“六化”变革，全面推进创新型人才队伍建设，为建设创新型国家提供强有力的人才支撑。[关键词]自主创新能力；人才支撑体制；变革

一、增强自主创新能力迫切需要建立人才支撑体制

1.建立人才支撑体制是推动自主创新，落实科学发展观的战略任务。当今世界，科学技术的
进步与创新是经济社会发展的决定性力量。大到一个国家小到一个企业，如果不掌握核心技术和自主知识产权，不具有自主创新能力，就把握不了未来发展的主动权。所以，自主创新能力是国家竞争力的核心，也是企业竞争力的核心。我国提出，“十一五”期间，必须落实科学发展观，把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务，而提高自主创新能力则是推进结构调整的中心环节。只有加强人才管理体制创新，大幅度提高创新能力，大力发展战略高技术，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长。
2.全球化的竞争使我国的人才安全面临着严峻挑战。人才安全在国家和地区安全中处于核心地位。近年来，人才安全问题虽然已引起中国政府的高度重视，但至今整个社会的人才安全意识仍比较淡薄，国家人才安全体系尚未建立完善起来。人才安全问题如果不能根本解决，将严重阻碍我国经济发展，影响我国的国际竞争力，危害我国的国家安全。目前，我国面临的人才安全形势日趋严峻。这主要表现在：
一方面，西方发达国家不遗余力地在世界范围内争夺人才。进入21世纪，人才战略已成为各国和各个地区发展的当务之急，世界范围内的对人才，特别是对优秀的高层次人才的争夺变得空前激烈。在这场国际人才大战中，西方发达国家相继都出台了各具特色的人才战略。
另一方面，全球范围内的人才短缺也加剧了对我国人才的争夺。21世纪是知识经济的时代，知识经济使人才的需求量急剧增加，尤其是信息技术、基因技术、生物工程、航空航天技术高速发展，产业化进程不断加快，人才的短缺成为世界各国共同面临的问题。
3.我国人才管理尚不能适应增强自主创新能力以应对国际化竞争的需要。加强自主创新，建设创新型国家，是人才工作的根本任务。近年来，我国实行人才强国战略，在很大程度上维护了人才安全，促进了自主创新，保障了我国经济和社会的协调发展，但是，面对入世后人才竞争空前严峻的形势，我国人才管理和人才安全上还存在一些不适应之处，主要表现在：自主创新人才严重短缺，人才结构不尽合理。有资料显示，我国每万名劳动者中研发科学家和工程师仅11人，而发达国家这一数字接近或超过100人。在2000年国际科技竞争力排行榜上，我国“企业获得合格工程师的难易程度”的指标排名在47个国家中倒数第一。在我国形成了这样一种局面：一方面存在严重的人才短缺问题，另一方面又存在着严重的人才流失。据教育部的最新统计，1978-2003年，我国各类出国留学人员总数达70.02万人，留学回国人员总数为17.28万人。人才流失、特别是关键人才流失已经对国家安全造成一定程度的影响。
我国相对于全球化竞争的要求还存在比较大的差距，高层次的国际化人才非常紧缺，领军人才更是严重短缺。结构不合理是我国人才存在的突出问题，主要表现在：一是专业结构不合理。新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等工程技术人员远远不能满足需要，特别是高新技术和复合型创新人才整体性短缺。二是行业、产业布局不均衡。农业、信息通讯、金融、保险等行业的人才相对不足。三是地区分布失衡。全国专业技术人员总量85%集中在东部地区。四是产学研脱节。专业技术人员60%集中在国有事业单位，企业特别是非国有企业的技术力量比较薄弱。五是高层次人才比重偏低，等等。