预算管理是指某一组织为了实现既定的战略目标和一些短期的经营目标，通过编制一定的预算来控制和规划未来的经营活动，以达到保证决策，确定的方案在工作中得到贯彻执行。
一、预算管理的意义
首先，预算管理不仅仅指资金方面的管理，还包括对企业资源的分配管理，预算管理实施的过程实质上是对企业各种资源进行有效控制的过程。预算编制及预算目标的确立属于事前控制，有利于企业管理者对企业资源利用情况的掌控，预算执行则属于事中控制，有利于企业生产活动中各种资源使用的控制，预算差异的分析及考评属于事后控制，有利于企业对资源利用效率的控制。
其次，预算管理也是对企业未来发展的一种预测，包括一些风险预测、发展环境预测等。因此预算管理要求企业应在对市场进行全面调查的前提下，制定详细的经营计划，使企业在进行各项经营活动时能够更加理智，从而增强企业经营的科学性、针对性以及预见性。
最后，预算管理也是企业的控制手段和协调手段，预算管理可以有效控制好企业各项经营活动，确保这些活动严格按照计划执行，从而确保预期的目标得以准确实现。而预算管理在为企业各项经营活动确定具体目标以后，在对其实施执行及控制的过程中，通过不断地分析来调节它们的差异，并以此来指导企业在日趋激烈的市场竞争中实现战略目标。
二、预算管理存在的问题
1.预算编制简单审批流于形式，公司的预算管理思想的总体性匮乏。企业每年初才编制当年预算，由企业的财务部根据经营部提供一定的计划，编制收入预算；根据企业修理项目计划，编制修理费方面的预算；使得企业的预算编制时间滞后、预算责任单位参与度较低，不利于调动员工积极性。另外，有许多企业领导者都错误的认为预算是单纯的财务行为，是财务部门控制资金支出的计划和措施，但预算管理是一个综合管理的体现，包括财务性预算和非财务性预算，即包括业务、资金、财务、信息和人力资源等多方面。只有明确企业的董事会、财务部门、业务部门、人力资源部门、科研开发部门在预算中各自的角色和应履行的具体职责，才能使预算管理得到有效实施。
2.预算管理组织机构不健全，预算管理不完善。当前，我国的大部分企业中都没有设置独立的预算管理部门，基本都是由财务部门在行使预算编制执行、审核、调整、控制、监督、考核等权利。而在企业中财务部门仅仅属于一个职能部门，从客观角度上讲，其很难了解和掌握其他各部门的实际情况，也就无法对其进行有效地控制，究其根本原因主要是因为企业预算管理组织机构不健全造成的。预算管理不完善指的是预算编制的资料不准确，大部分企业在进行预算编制时，对未来可能发生的情况是很难预测的，一旦市场出现重大变化或是其他特殊原因，则会影响预算的实现，若不及时予以调整，就会造成预算与实际情况相脱离。
3.预算编制方法不恰当。我国企业编制预算时，使用增量预算的为数很多。很多企业以历史指标值和过去的活动为基础，确定未来的预算指标值，没有认真地对企业的未来活动作评估。在企业及其各部门的活动变化较大时，用增量预算方法编制预算，会使预算指标缺乏客观性，造成企业安于现状，资源浪费。
三、预算管理的有效措施
1.树立全面预算管理的新理念。预算与企业的战略相关，涉及内部各个单位和部门，是关系企业全局的大事。上至企业的领导层、下至企业的普通员工，必须树立全面预算管理的新理念。成立由企业的董事长或总经理担任主要负责人、由各职能部门负责人担任成员的全面预算管理领导小组，在企业内部推行全员参与的全面预算管理。企业可以设置预算管理委员会来负责预算管理活动。预算管理委员会要由高层领导直接负责，由各部门负责人组成。预算管理委员会职能贯穿协调整个预算管理工作，并使各部门达成一致。它的工作重点是编制预算指标、业绩评价和建立激励机制三个方面。
2.理顺预算编制及审核流程。企业的预算管理工作为企业各个领域的管理工作顺利开展奠定了一定的经济基础，因此，我国企业应该根据自身的实际生产和经营状况来制定出更为合适自己的财务预算管理机制与制度。现代企业应根据本单位在预算管理中存在的主要问题，明确责任中心的职责，确定总体预算目标，并通过加大人力物力方面的投入，组织专门人员梳理企业的预算编制流程，将企业的预算编制及审核流程不断的细化，从而来明确预算编制程序，提升企业预算编制过程中的效率。另外，在执行预算的过程中一定要根据发生的问题及时进行修改与完善，逐渐在企业内部形成一套标准。
3.采用灵活的方法来提高预算编制的水平。目前，现代企业所面临的环境日趋复杂化，不论是企业内部环境还是外部环境，都存在很大的变数。这些变化也为企业的预算编制带来了很多不确定性，并且，这些不确定性将随着企业的发展而逐渐增大。在预算制定时，为了将单一预算的缺陷进行避免，需要采用多元预算制定方法，就是将多种预算方法相结合。可以采用零基预算和增量预算相结合的方法，企业平时可采用增量预算的编制方法，每隔几年采用零基预算对所有预算均以零为出发点重编预算，这样既能使预算适应变化的环境，又能节约人力、物力和财力；也可以灵活的使用弹性预算、滚动预算等方法，以此来保证现代企业预算的灵活性、可变性。这样才能真正解决现代企业由于环境变化带来的对企业发展的不利影响，从而使预算管理更适合企业的发展与实际特点，使预算指标更具有稳定性、连续性、可执行性。
（作者单位：南京市第二医院）
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