近年来，我国社会经济迅猛发展，城市化水平不断提高。河南作为人口大省、农业大省和国家粮仓，新农村建设和城镇化建设的潜能也不断迸发。在新形势下，一定要把握机遇和挑战，明确新型城镇化的发展趋势，采取积极有效措施，推进河南省新型城镇化建设持续快速发展。
一、新型城镇化的定义
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
二、新型城镇化的主要特征
（一）个性特征鲜明
中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。而河南作为一个农业和人口大省，要更加注重不以牺牲粮食和农业为代价。
河南是全国第一农业和人口大省，始终把粮食生产作为整个国民经济的基础，为国家的粮食安全做出了重要贡献。河南省作为全国重要的粮食生产区，保障国家粮食安全义不容辞。近年来，河南省从本省实际出发，探索走出了一条不以牺牲粮食和农业为代价的新型城镇化的道路，这是被实践证明正确的道路。尤其是这两年，河南在以新型农村社区为载体加快新型城镇化的实践和探索中，更是强调了不牺牲粮食和农业。因此，有了粮食和农业这一稳定的根基，才能有条不紊地把新型城镇化这条道路走下去。
（二）聚集效益佳
城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干。
新型城镇化建设要发挥引领作用，必须要大力推进产业集聚区和城镇化互动发展。只有这样，城镇化才能为工业化集聚生产要素，才能为工业化营造环境和提供平台；才能吸引农村人口向城镇转移，农民才能市民化，农业才能规模经营，实现农业现代化。目前，河南省产业集聚区已经步入良好的发展轨道，正在成为全省经济持续快速发展的主要推动力量。
（三）以人为本、人本气氛浓
我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。所以，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固的人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。
以人为本，不仅是科学发展观的核心，也是新型城镇化建设的重要内容和基本原则。河南省在推进新型城镇化的实践和探索中，坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本，无论是城市建设、产业集聚区建设，还是新型农村社区建设，都坚持在不损害人民群众利益的基础上，为人民群众谋取更多的福利，通过解决居民就业、社会保障、土地流转、公共服务均等化等现实问题，让城乡居民共享经济社会发展成果。
（四）绿色环保，构建生态文明
新型城镇化规划强调生态文明。是否有利于生态环境的保护，是否最大限度地节能降耗，是衡量城镇化水平的重要标准，应着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能减少对自然的干扰，降低对环境的损害。
三、河南省新型城镇化建设的成就
（一）思路明确、理念先进
2007年10月，河南省政府召开全省城市发展与管理工作会议，首次提出要走新型城镇化道路，即：以科学发展观统领全局，不断创新城市发展理念和模式，加快推动城市由“重建设、轻管理”向“建管并重”转变，由城乡分割向城乡一体化转变，由外延、粗放式发展向内涵、集约式发展转变，由注重经济增长向统筹协调发展转变，全面提升城市综合素质和竞争力，走符合河南实际的新型城镇化道路。
《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第三篇“加快新型城镇化，构建现代城镇体系”明确提出：把加快新型城镇化作为“三化”协调科学发展的引领，作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措，以中心城市和县城为重点，以新型农村社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点，全面推进城乡建设，加快产业和人口向城镇集聚，强化中原城市群的支撑带动能力，构建现代城镇体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。
（二）新型城镇化体系结构合理
1.布局合理
新型城镇化要做到因地制宜，利用有限的土地面积进行合理布局，体现集约发展理念。结合河南的实际情况来看，考虑到既要合理规避城市中心区迅速发展带来的“大城市病”，又要想方设法有效带动城市周边广大城镇和农村的发展。因此，要以“做好大城镇、发展小城镇”为目标，统一合理规划城镇空间布局。
2.产业配套合理
城镇化需要产业发展做支撑。只有强化城镇化的产业支撑才能提升转化农民、吸纳就业的能力，夯实城镇化的经济基础。在我国，中小城市比较适合发展工业，为城镇化发展提供产业支撑。
首先要依据自身优势确定主导产业，在发展的同时做大做强主导产业。对于区位、资源符合大城市产业转移的地区，也可以通过与发达地区对接发展自身产业，但应当注意避免以牺牲环保、资源、农民土地利益为代价的承接。与此同时，不断优化产业结构，把转变工业发展方式和调整工业内部结构作为重点，改造提升传统产业。在此基础上，根据产业布局和基础，整合资源建设工业园区，让工业企业进园区，走产业集群化道路，这有利于集中污染、便于监管和治理。
近两年，河南省以产业集聚区为载体，加快产业向城镇集聚、人口向城镇转移，大力推进产城融合。目前，河南省产业集聚区已经步入良好的发展轨道，正在成为全省经济持续快速发展的主要推动力量。2011年上半年，全省产业集聚区利用外资已占全省的89.6%，其中外商直接投资占全省的90.2%；固定资产投资占全省固定资产投资的41.7%，其中工业投资占全省投资的56.2%；规模以上工业对全省规模以上工业增长的贡献率达47.3%，拉动全省规模以上工业增长8.5个百分点。更为突出的是，产业集聚区在发展中坚持产城互动，统筹城市功能区与产业集聚区建设，不仅提升了城市功能，增加了就业岗位，也有效促进了农村人口向城镇转移。在发展中，有的产业集聚区根据实际情况，积极实施户口办理、子女上学等优惠政策，吸引农村人口及外出务工人员返乡务工，取得明显成效。2010年末，全省产业集聚区规模以上工业从业人员153.89万人，占全省规模以上工业企业从业人员的33.6%。
（三）城乡统筹步伐加快
农业人口众多，城乡差距大是河南的基本省情，也是制约城镇化发展的一个重要因素。河南省城乡居民收入绝对差距已由2000年的2780元扩大到2010年的10407元，城乡居民收入比由2.4∶1扩大到2.88∶1。河南省在新型城镇化推进过程中，各地区以新型农村社区为切入点，大力推动城镇基础设施和公共服务体系向农村延伸，积极探索以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的新路径，取得了良好成效。一些地区通过建设新型农村社区，实现了“离土不离乡，就业不离家，进厂不进城，就地城镇化”，打破了过去把人口集中到城市的单一城镇化模式，使城乡结构、产业结构、就业结构、人口分布结构更趋合理，探索了一条农业人口居多数的地区实现城镇化的新途径。同时也促进资金、技术、人才、信息等要素在城乡之间科学配置、合理流动，实现城乡协调发展、相互促进、共同繁荣。
（四）推广成功经验和有效做法
2015年，河南新型城镇化快速发展令人瞩目：截至年底，全省常住人口城镇化率达到46.6%，约有200万农民变身为市民。《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》指出，推动洛阳、濮阳、兰考、新郑、禹州、长垣等国家新型城镇化综合试点围绕国家批复方案，在建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制等方面开展深入探索，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。推动兰考、偃师、禹州等3个国家县城基础设施投融资体制改革试点，以推广PPP模式为重点，加快形成与本地城镇化进程相适应的多元化融资渠道。推动济源、林州等两个国家中小城市综合改革试点，深入开展试验示范。
四、存在的不足之处
河南省在新型城镇化探索的道路上取得了一定的成绩，但并不能说明已取得了成功，相反，还存在着一定的问题，还有不足之处。
(一)产业支撑能力不强
长期以来，河南省城镇化发展不快，一个重要原因就是二、三产业发展水平低，缺乏吸纳就业的能力，也就影响了人口的集聚和集中。如今，河南省已成为新兴的工业大省，但还远不是工业强省，仍然存在着工业大而不强、资源性产业比重高，而高新技术产业比重低，竞争力弱等问题。河南省第三产业更是不大不强也不优，很大程度上制约了城镇化的快速发展。
（二）城乡基础设施发展慢
十八大报告指出，完善的基础设施是城镇、乡村内在质量的集中体现，加强与居民生产和生活条件有关的基础设施建设，有利于提高居民生产生活质量，增强城镇、乡村运行综合功能。目前，河南省城乡基础设施和公共服务设施不完善。一是城市设施水平较为落后。二是农村水、电、路、气等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施建设欠账较多，农村设施建设落后状况亟待改善。三是城乡建设投资匮乏，“城中村”和旧城改造难度较大。
（三）制度急需完善
河南省就促进新型城镇化已出台了一系列的法规政策，但由于长期形成的城乡“二元”分割的政策体系和管理体制，使得城乡之间在就业、教育、医疗、福利、保险等各个领域，都存在着制度上和政策上的不公平，目前河南省城乡二元结构问题突出，城乡结构仍处于不平衡状态。可从以下几个方面加以完善：
首先，改革户籍制度。户籍制度是农民进城和进城农民市民化的最大障碍之一。目前，我国的户籍制度还存在着二元分割的现象，农业户口和非农业户口在土地享有及社会福利方面存在巨大差异，因此改革户籍制度就是要逐步淡化农业户口和非农业户口的差别，取消依附在户籍制度上的就业、医疗、教育、养老等各种社会福利制度，实现公共服务均等化；逐步实行按家庭常住地进行户口登记并享有社会福利，以保障农民的自由迁徙。
其次，改革农村土地产权制度。在农村，土地是农民赖以生存的保障，是他们最基本的生产和生活资料，土地权利是农民最基本的权利，为从根本上推动“人口城镇化”，必须实现“土地确权”和“土地流转”。
最后，改革农村教育制度。加大对农村教育的倾斜力度，切实落实九年义务教育，逐步通过免费师范生将优秀的师资力量流向农村，给农村教育带来先进的理念。加大对农村教育的投资力度，购入先进的教学实施，扩大农村孩子的知识面。另外，大部分农民的受教育程度和专业技能都比较低，无法适应农业现代化和城镇企业的要求，对农民的培训也应当成为改革教育制度的重要环节。要逐步建立农民培训与就业服务体系，培养一批有知识、有技术、懂得现代经营的农民，通过城镇企业信息平台的构建，为农民进城稳定就业奠定基础。
城镇化任重而道远，在对它的探索过程中不能急于求成，我们可借鉴国内外先进经验和成功做法，结合河南实际情况，科学推进新型城镇化，提高人民的生活质量和人口素质，建设宜居家园，实现人与社会、人与自然的和谐发展。
基金项目：河南省软科学研究计划项目(172400410591)
作者简介：刘***（1968-），女，河南郑州人，助理实验师，从事经济管理研究。
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