文化既是社会生产力也是社会软实力，文化产业作为新兴的朝阳产业是一个民族、一个国家的凝聚力和创新力的表现形式，文化产业繁荣发展已经得到世界各国的普遍重视。目前，我国的产业结构仍以加工制造业为主，文化产业起步较晚，尚不成熟，还没有形成完整的产业链，尚不能与发达国家文化产业相抗衡。与此相对应的是文化需求的快速增长，以及文化产业广阔的发展前景。因此，对世界文化产业发达国家的进一步研究，紧跟世界文化产业发展趋势，增强我国文化实力，加快我国产业结构转型，具有十分重大的意义。
一、国外文化产业主要发展政策
发达国家文化产业的发展已趋近成熟，目前文化产业发达国家的政策模式主要分为三种：以美国为代表的市场主导模式；以英国为代表的政府引导模式；以韩国为代表的政府推动模式。
（一）美国支持文化产业发展的政策
美国的文化产业世界领先，文化整体竞争力占据世界首位，文化产业政策采取市场主导的模式。政府并不直接参与文化产业的发展，而是充分发挥市场的作用，秉承公平竞争的原则，让市场充分发挥作用，采用纯商业运作的模式。
早在1965年，美国联邦政府就通过了《国家艺术及人文事业基金法》，并建立了国家人文基金和国家艺术基金，保证政府对文化艺术方面的出资。美国通过转移支付的形式支持文化产业发展，每年独立用于文化产业的转移支付金额约占地区政府转移支付总额的11%，转移支付资金由政府部门核算，交由议会审批，再由法院裁定。在法律方面，美国十分重视对文化产权的保护。1998年，美国针对时代特性采取数字化文化版权保护策略，制定并实施了《跨世纪数字版权法》［1］。同时，美国注重科技优势和艺术家的活动。美国文化产业领先地位的取得，在一定程度上，科技含量占据相当大的比重，美国发达的电子传媒技术，支撑着美国文化产业的输出平台。美国从事文化产业相关活动的艺术家在指定的文化产业区内从事与文化创意有关的各种活动，即可享受政府的税收优惠。
（二）英国支持文化产业发展的政策
英国是文化产业的起源地，文化产业有着很长的发展历史，形成了文化产业完善的政策支持体系，英国政府制定的文化政策中最为引人注目的是政府与文化机构之间的关系。政府与文化机构有明确协定，政府及非政府组织在文化产业管理上采取互动模式。
英国是世界上首个以政策推动文化产业发展的国家。英国牢牢把握住文化知识带来的全新机遇，以促进文化产业发展为突破口，推进本国经济持续发展。英国在1997年就创立了文化创意产业行为领导小组，在国家产业战略层面提出文化产业理念。1998年创立了文化创意产业出口推广咨询小组，大力推进文化创意的出口，并成立国家科学、技术和艺术基金。英国政府对文化市场及企业不采取直接干预的措施，由民间机构全权负责文化企业的鉴定、审核、培育等方面。英国注重对长期文化产业发展战略部署的投资，出台各项有利于提升文化创新的政策，从早期幼儿教育开始着手，发掘文化创造才能，加强各阶段文化人才培养。英国政府通过成立的基金、出台国家贷款保证计划以及投资的形式给予文化产业支持，到2000年文化产业已经成为国内第二大产业，约占GDP的8%。
（三）韩国支持文化产业发展的政策
近年来，韩国文化产业发展迅猛，韩国已经成为世界文化产业竞争中不得不提及的典型范例。韩国文化产业繁荣离不开韩国政府的推动。
韩国政府在1997年金融经济危机过后，将文化产业提升为新世纪的战略支柱产业，在1998年制定“文化立国”的政策方针，制定《文化产业发展推进计划》，相继出台了《文化产业促进法》《文化产业振兴基本法》等多部法典，促进文化产业发展。资金是文化产业发展的重要助力，韩国政府实行系统的财政资金支持措施。按照“集中与选择”的原则，有方向、有选择地实施资金扶持，保证文化产业发展所需资金，并对其给予一定比例的税收减免［2］。韩国政府还十分重视文化产业园区的建设，政府优先对文化产业园提供优越的地理位置，并对园内文化企业进行投资。韩国政府始终重视人才培养在文化产业发展中重要地位，韩国政府对教育的投资占政府总预算的1/5。为满足持续增涨的文化人才需要，采取了一系列措施，在东国大学、首尔大学等高校增设产业设计、游戏设计等专业。同时也注重国际间人才的交流与合作，每年出资选派大量人员到海外进行实地调研与学习。
二、国外文化产业发展政策的优势
从美国、英国、韩国等国家的文化产业发展经验可以看出，文化产业的繁荣发展离不开政府部门的高度重视，得益于政府明确的战略规划、严格的法律政策、科学的投融资模式以及文化人才的培育方式。
（一）注重战略规划及文化资源聚集
文化产业是新兴的战略产业，目前有些文化资源还很有限，急需具有权威性、能够统筹全局的发展规范指导，明确发展文化产业的必要性，并建立文化产业园区，将有限的资源聚集。通过分析美、英、韩等文化产业的发展过程不难发现，这些国家对文化产业重视度极高，从战略层面认可文化产业为国民经济支柱行业，建立各类文化产业园区，给予文化产业发展强有力的政策支持。美国高度重视经济市场和竞争，一直以来美国政府的主要作用是为文化产业迅猛发展营造宽松的外在环境，保护文化企业间的竞争行为，推进文化产业持续繁荣态势，各州均有文化产业园区，给艺术家进行艺术创作提供各种便利条件。英国的文化创意产业特别工作组致力于构建科学的文化产业规划，注重文化资源的聚集，政府推动如谢菲尔德文化产业园等文化产业园区的建立，为园区提供便利的基础设施，改变旧城区的经济和文化生态，为城市注入了新的经济活力。
（二）产业保护法律体系健全
美、英、韩等文化产业发达国家均已建立健全的保护文化产业持续健康发展的法律体系，文化产业不同部类的专业法律主要由国会或者议会主持制定，具有法定性、严密性、规范性等特点，为文化产业营造了良好的外部法律环境，已将文化产业保护上升到国家战略保障层次。例如，美国颁布实施《国家人文艺术事业基金法》《版权法》《反电子盗版法》《伯尔尼公约实施法》等；英国制定实施《保护已印刷成册之图书法》《垄断权条例》等；韩国制定实施《文化产业振兴基础法》《影视录像振兴法》《数字音乐振兴法》等。这些文化产业发达国家以现实国情、科学技术条件、产业成熟发展度为根据，有选择、有规划地制定适合本国文化产业发展规律的法典，注重文化产业知识产权保护，提高广大群众版权意识，维护市场上各文化主体的公平竞争，推动文化产业进一步健康发展［3］。
（三）充足的资金扶持
文化产业的持续发展离不开充足的资金支持。当前，仅靠政府财政投入无法满足文化产业发展的需求，发达国家及地区将政府财政收入主要投入到满足人民群众基本需求的公共文化设施建设当中，通过完善金融政策体系建立起多渠道的社会投入机制，引导带动全社会共同支持文化产业发展，拓宽了文化产业发展的资金来源。在资助构成方面美国财政支出仅占小部分，大部分资金来自大型企业、公益组织以及个人捐助。英国文化企业发展靠政府引导，在根据自身规模核算所需资金后，由财政带头吸引外部资本流入，并给予企业一定支持比例。韩国文化产业的迅速发展得益于大量的政府资金支持，2000年韩国政府出资60亿韩元在韩国多地进行文化投资，突破国家预算总额的1%。韩国政府还通过文化产业专门投资组合、创业风险投资及文化企业创立初期税收减免等多种形式保障文化产业发展所需资金［4］。
（四）明确的人才教育培养管理机制
文化产业的可持续发展和文化企业竞争优势的保障都源于文化产业人才的创新。各国政府都将产业发展的重点聚焦在完善人才引进与管理方面。在纽约从中学甚至小学就开设了广泛的艺术课程，为文化创意产业未来的发展培养大量的人才做铺垫。美国的文化企业按照从业人员对企业的贡献程度，按比例向员工分配公司股份，为文化人才提供自由的工作环境与良好的生活环境，为文化产业争取到大量高级人才。英国在2008年发布实施了“创意英国—新经济的新人才”战略计划，通过艺术机构、广播公司、贸易团体等机构的共同合作给年轻人提供发展创意和批判性思维的机会。韩国政府建立了文化产业专门人才库、人才培养委员会、教育机构认证委员会等机构，注重加强文化创意人才的职业培训，提供大量的国际交流的机会。
三、国外文化产业发展政策对我国的启示
从国外文化产业发展政策经验来看，有效的政府政策对文化产业发展能起到巨大的推动作用，因此我国也应制定合理的产业科学发展战略。
（一）科学制定文化产业战略，构建布局文化区域
当前，美、日、韩等许多发达国家和地区都把发展文化产业提升到战略高度，并制定了一系列战略规划和宏观调控政策，对文化发展起到了重要的调控和引导作用，取得了良好的成效。第一，要将文化产业发展问题上升到国家战略层次，针对国情制定完善的文化产业发展纲要，明确文化产业发展的指导思想和目标，做好文化产业发展的顶层设计，科学调整产业布局，促进我国文化繁荣。第二，鼓励对文化产业相关内容进行深入分析，在政策领域明确文化产业概念，利用有效的传播渠道向公众进行推广，使文化强国的思想深入人心。第三，对文化资源进行区域整合，合理建设文化产业聚集园区。中央及地方政府应研究定制促进文化产业发展的政策措施，促进区域内部资源科学开发、有效利用，实现聚集区内文化企业相互带动，充分发挥经济规模优势及地方历史文化优势，形成文化产业效应。
（二）健全文化产业法律体系，提升文化产权保护意识
我国制定的文化产业相关法律法规同发达国家相比，还存在数量不足、内容不完善、法律层次较低的问题，若想为文化产业健康发展提供优良的社会环境，急需健全与完善文化产业法律体系。第一，借鉴发达国家文化产业立法经验及国际文化立法惯例，在已有法规条例的基础上完善我国文化产业领域相关法律法规。制定文化产品审核标准和文化市场监督管理制度。设定合理的文化产品审查标准，明确文化产品审核程序，确定文化产业市场准入机制及退出机制，对文化企业经营资格进行严格审查［5］。第二，加大文化产权保护力度。我国对文化产权保护法律缺失，民间产权创意保护意识薄弱，已经成为我国文化资产版权开发的阻碍。在立法上，应该突出网络环境下有关网络图书、文案创意、影视媒体的创意产权立法，逐渐完善文化产业的法律法规，增强大众的知识产权保护意识。
（三）加大文化财税扶持力度，形成多元产业融资体系
现阶段单一融资渠道已经不能满足文化产业扩大发展需求，要保证文化产业的发展资金，就必须不断完善财税制度，形成融资主体多元化，建立完善的投融资体系。第一，加大对文化产业发展的财政支持力度，建立文化产业投资基金，在资金投入方向上选择符合国家文化产业政策和产业未来发展趋势的重点产业，实施重大文化产业项目战略并突出区域特色文化。第二，完善文化产业税种及财税政策内容，在其中体现对文化产业发展的规范、鼓励和引导，支持向社会提供健康、积极的文化产品和服务。合理运用财政补助、税收抵免、投资退税等政策，鼓励民间资本参与投资文化产业发展。第三，加快建立企业信用等级评定机构，给予有实力的文化集团公开资格认定，鼓励商业银行向信用良好的文化企业提供贷款，支持有条件的文化企业上市融资，鼓励非公有资本进入有前景的文化领域，实现文化产业多渠道筹资融资［6］。
（四）加强人才基础专业教育，完善人才培养政策
文化产业的发展需要人才的保障与支持，因此人才问题是关系我国文化产业发展的关键性问题。第一，健全人才培育机制。加强高校文化产业人才培育及社会文化产业人才培训建设，充分发挥高校强大的教育效用，根据市场需求积极调整专业结构，大力培养创意、管理、策划等高端人才，并综合利用各种教育培训机构及网络教学平台，鼓励设置与文化相关的课程进行短期、中期和长期培训，培养大量文化人才。第二，扩展文化人才来源渠道。着重吸引大量海外高水平的文化创作人才，学习国外各文化行业组织策划经验，训练出一批了解文化产业链运营的高级运营人才。第三，完善专业人才保障激励政策。应该提高文化专业人才基本工资水平，对收入进行合理分配，对创意、创新给予高额奖励。为专业文化人才创造学习交流的机会，以及自由宽松的工作环境，鼓励其充分发挥想象，大胆进行创新。
［参考文献］
［1］刘菲菲．国外文化产业发展政策的经验借鉴与启示［J］．经济研究导刊，2013(35)：54-55．
［2］王家忠．文化创意产业读本［M］．中国社会科学出版社，2014:46-50．
［3］杨京钟．中国文化产业财税政策研究［M］．厦门大学出版社，2012：201-203．
［4］乔桂明，刘沁清．文化产业的金融支持与服务创新［M］．苏州大学出版社，2013：54-59．
［5］陈宇翔，郑自立．中国文化产业政策的架构、效能与完善方向［J］．南京社会科学，2016（1）：143-146．
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