一、和田地区农村就业现状[1]
2013年和田地区全年实现就业再就业6.67万人，重点解决就业困难家庭、未就业的大中专毕业生、农村富余劳动力三大群体的就业困难。全年共转移农村富余劳动力45万人次。[2]另据和田地区2013年国民经济和社会发展统计公报，截止2013年末，和田地区总人口为215.45万人，比上年末增加3.11万人，增长1.5%。其中：农业人口178.19万人，增长1.4%，非农业人口37.26万人，增长1.9%。2013年末全地区就业人员90.75万人，比上年增长9.2%，其中第一产业、第二产业、第三产业从业人员分别占63.3%、11.4%、25.3%。不难看出，在人口占全地区87.7%的广大农村，而就业人员占全地区就业比重的63.3%，比较发现，在广大农牧区就业压力依然巨大，增收任务艰巨，富余劳动力转移问题亟待解决。
二、取得的成绩
党的十八届三中全会指出，要千方百计扩大就业，不断改善人民生活。和田地区也相应出台了鼓励农村富余劳动力自主创业，劳动力转移等一整套有和田特色的就业政策体系。[3]据统计，2013年和田地区不仅就业再就业形势明显好转，同时社会保障领域也取得较大进步。例如：新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险分别参保92.42万人和3.17万人，参保率均达100%，基本实现社会养老保险城乡全覆盖。扶贫工作取得新成效，8.7万贫困人口越线，89个贫困村达到整村推进的验收标准。可以说，2013年是不平凡的一年，成绩显著的一年，广大干部群众克服各种不利因素的影响，取得了来之不易的就业再就业成绩。
三、存在的问题
在过去几年里和田地委、行署对农村富余劳动力的转移给予了高度重视，也取得了显著成效，但与农村经济发展和农牧民增收内在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表现在：
一是农村城镇化建设、乡镇企业发展缓慢，无法吸纳数量众多的富余劳动力。
二是农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在第一论文网专业提供论文代写、代写论文的服务，欢迎光临www.001lunwen.com劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。
三是农牧民就业观念尚未转变，习惯于传统农牧业自给自足的生产方式。部分农村富余劳动力宁愿在农村闲着也不愿外出寻找就业出路，造成劳动力资源浪费。
四是农村富余劳动力转移就业组织程度不高，地区劳动力市场发展迟缓。很大一部分农牧民外出都是自发的，处于无序状态。缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导。
五是多数农牧民与外界接触少，缺乏沟通，信息闭塞，找不到挣钱门路。农牧民外出打工，也常常出现拿不到工资，不给签合同，任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有社会养老保险等问题。
六是劳动者素质较低，缺少外出就业的手艺。和田地区农村富余劳动力中大部分是初中以下教育水平，有些只具备小学文化，甚至是文盲，无专业技术特长，汉语沟通能力较差，难以向非农领域和第三产业转移。
七是培训服务跟不上形势发展的需要，特别是中央新疆工作座谈会以后，新一轮对口援疆全面展开，和田地区已经迎来难得的“大建设、大开放、大发展”的历史性机遇。
四、解决思路
1、思想上提高认识，认真落实各项优惠政策
认真落实自治区党委、人民政府对和田就业工作的一系列倾斜政策和地区《关于促进就业工作的实施意见》，紧紧围绕和田地区“坚持发展与稳定并重，改革与创新同行，全面推进‘三化’，重点改善民生”的发展思路，大力促进就业和鼓励劳动者自主创业、自谋职业。[4]要在开发公益性岗位上实现新突破，重点解决零就业家庭、困难家庭和大中专毕业生的就业，使就业困难人员在公益性岗位上过渡就业，为实现稳定就业创造条件。同时，通过提供政策、资金、技术、信息等创业服务，为劳动者成功创业并带动就业创造良好的环境。
2、加大招商引资力度，开发农村劳动力就业岗位
近年来，和田地区把招商引资作为推动“富民强区固边”战略重要力量常抓不懈。积极在土地、税收、服务等第一论文网专业提供论文代写、代写论文的服务，欢迎光临www.001lunwen.com方面制定了一系列优惠政策，充分发挥“两园一区”的主体区位优势，努力营造宽松的发展环境，吸引“大企业、大集团”的进驻。随着北京、天津、安徽等省市的进一步对口援助，和田地区已建成并投入生产的企业涉及保健食品、饮料加工、维药研制开发、玫瑰精油提炼、建材加工等项目，这些企业的进驻必将为地区农村富余劳动力提供众多就业机会。
3、大力发展特色林果业种植，围绕龙头企业加快林果产业化经营，努力开辟农牧民劳务空间
（1）实施集中连片、整体推进的措施，加快农村城镇化建设步伐，通过政策倾斜积极发展乡镇企业，扩大就业渠道吸纳富余劳动力。只有乡镇企业发展起来，能够提供较多的岗位，农民才可以足不出户稳定就业。
（2）应做好外出农户承包土地流转工作。在尊重农民自愿的基础上，允许外出农户可继续保留承包土地经营权，也可采取转包、转让、租赁、入股和托管等形式进行流转。外出农户进行土地流转时，村集体经济组织要及时帮助办理有关手续，切实处理好各方面经济利益关系，让外出人员安心在外，而留守人员则可以利用空出来的闲散土地发展特色林果业，既合理利用了闲散土地又增加了就业岗位，达到双赢。
（3）应把特色林果业种植作为农业结构调整的重点，努力打造一批“生态、环保、绿色”的精品林果生产基地，按照抓大扶强的原则，重点引进扶持铁道部援助和田的核桃加工厂等特色农业综合开发龙头企业，实现“企业+基地”的产销模式。
4、大力发展畜牧业，努力拓宽农村富余劳动力转移渠道
近几年，和田地区针对农牧民群众增收问题提出一系列具体措施，其中把畜牧业发展作为调整农业结构、实第一论文网专业提供论文代写、代写论文的服务，欢迎光临www.001lunwen.com现农民增收的一项重大战略举措，并制定优惠政策，加强引导和资金扶持力度，要重点突出发展农牧区畜牧业，扩大地区牲畜存栏总量，规模养殖，不断探索延伸牲畜加工生产链，开发就业岗位，尽可能多的吸纳农村富余劳动力，增加农牧民收入。
5、依托旅游、玉石文化及羊毛地毯等新兴支柱产业，拓宽农牧民创业途径
随着和田地区旅游业的迅速兴起，围绕旅游业、玉石文化及羊毛地毯而参与二三产业经营的农牧民越来越多，对吸纳转移农村富余劳动力起到积极作用。通过积极鼓励引导农牧民从事玉石加工销售、特色林果储藏保鲜、运输、农家乐、餐饮娱乐、社区服务等渠道，加快农村富余劳动力转移，农村第三产业也能得到快速发展。
6、加强就业信息化建设，实现全地区就业信息资源共享
（1）充分利用互联网络、广播电视、报刊杂志、图书图画等多种新闻媒体和介质，整合基本信息资源，积极参与网上招聘活动等形式，逐步建立健全县、乡、村三级劳务信息服务网络。及时准确地发布劳务信息第一论文网专业提供论文代写、代写论文的服务，欢迎光临www.001lunwen.com，引导农民有目的、有组织的输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。
（2）加强与经济发达地区的联系，拓宽视野，收集信息，及时了解劳动力需求情况，建立密切稳固的劳务协作关系。各乡（镇）应定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况，发布劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。
（3）进一步提高劳动力转移的组织化程度。各级政府和有关部门应为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理，提高农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。
【注释】
[1]和田信息网-地区统计局，2014.3.24.
[2][3]2013年和田地区国民经济和社会发展统计公报，和田信息港，2014.03.24.
[4]聂亚珍.欠发达地区农村劳动力转移问题研究.四川大学出版社，2009.03.
【参考文献】
[1]郭松山.中国失业保障制度与再就业[M].上海财经大学出版社，2008.04.
[2]崔占峰.农业剩余劳动力转移就业问题研究[M].经济科学出版社，2008.04.
[3]张纯.新型农民培训手册[M].中国社会出版社，2008.04.
[4]黄炳志.农村劳动力转移与社会保障[M].上海社会科学院出版社，2007.08.
【作者简介】
李森森，男，任职于中共和田地委党校.
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