摘要：政策和法律在社会发展中发挥着重要作用。日本的残疾人体育在亚洲甚至世界都处于领先地位，这与其制定和实施的一系列的残疾人（体育）政策和法律密不可分。自20世纪60年代，伴随着东京残奥会和日本残运会的举行，日本政府的政策和法律中开始涉及有关残疾人体育的内容。70年代后，《智力、肢体残疾人基本政策法》的颁布和国际残疾人体育运动的影响，促使大量的残疾人体育娱乐设施投入建设和使用，日本残疾人体育事业得以顺利发展和进行。如今，日本政府制定和实施了有关残疾人正常化的政策，涵盖了无障碍体育设施建设和体育康复领域，并为无障碍体育设施的建设提出了具体的数字目标。这为我国残疾人体育政策的制定提供了参考。
关键词：日本；残疾人体育；政策；法律
中图分类号：C911文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）31-0102-02
日本目前约有352万肢体残疾人、46万智力残疾人和204万精神残疾人，残疾人数仅占日本总人口（1亿2694万）的4.74%。但是走在日本的公共场所，几乎随时随处都可以看到残疾人的身影。这是因为日本认为残疾人应该享有和健全人一样的权利，如果忽视了这个“小群体”，那就谈不上平等、人权、自由，于是我们在日本的任何地方，都可以看到各样各式的无障碍设施。图书馆、政府机关、道路、学校、公园、车站等公共场所都有供残疾人轮椅上下的斜坡和供盲人行走的盲道；公共厕所里都专门有供残障人士使用的“大一号”的卫生间、马桶和扶手；电梯都在比较矮的地方安设了按钮和扶手；车站都安有带盲文的自动售票机；在体育馆也会有方便残疾人的温水游泳池，其入口专门为方便肢残人从轮椅上起身入水而设计，还有适合肢残人、盲人、聋哑人活动的保龄球房等。因此日本有着“残疾人宜居国度”的美誉，日本的残疾人体育事业在亚洲甚至世界都处于领先地位。日本残疾人体育事业的成功，是与其完善的法律体系密不可分的。《残疾人基本法》是日本残疾人体育事业最基础的法律，同时还有诸多相关法律与之配套。另外，各地方也有相应的法规、法律、政策与其配套。这些法律、法规、政策全方面涵盖了残疾人体育的方方面面，为残疾人体育的发展提供了有效保障。
一、残疾人问题引起日本政府关注
二战前，日本没有任何有关残疾人的法律。二战后，伴随着数量庞大的孤儿、残疾人的出现，他们的健康状况成为社会关注的焦点。随之，针对18岁以下未成年人的《儿童福利法》于1947年颁布。尽管这个法律并不是专门为残疾儿童设计，但它却是日本第一部涉及残疾人问题的法律。随后，日本又根据残疾人的分类，相继制定并通过了三部法律：《肢体残疾人福利法》（1949年）、《精神残疾人福利法》（1950年）、《智力残疾人福利法》（1960年）。由此，日本构建完成了以此为三大支柱的残疾人社会福利保障体系。这些法律主要从促进残疾人自立和参加社会经济活动，建立残疾人自主选择福利服务的支援费制度和明确实现残疾人福利的国家责任三个方面入手，为维护残疾人权利、保障残疾人福利提供了完善的法律依据。
二、日本残疾人体育政策的出台
20世纪50年代之前，日本没有任何有关残疾人体育的相关法律。1961年通过的《日本体育运动振兴法》促进了残疾人体育的发展。这部法律的目的是通过参加体育活动改善、促进国民身心的健康状况。东京残奥会举办之前的1963年，为了提高残疾人的身体能力，促进残疾人的心理健康，日本厚生劳动省发布通知，要求地方政府采取措施促进残疾人体育的开展。
1964年举办的东京残奥会提升了国民对残疾人问题的认识，加快了日本政府对残疾人体育采取相应措施和政策的速度。从1965年开始，厚生劳动省每年组织、举办一届肢残运动会。另外，政府还会为那些参加国际体育比赛的残疾人提供财政支持。1966年，日本政府发布通知，要求各级地方政府提高为社区残疾人服务的水平，促进以社区为基础的残疾人体育、娱乐活动的开展。这也许是第一次关于社区残疾人体育娱乐活动的官方表述。
三、日本残疾人体育政策的发展
（一）日本残疾人体育政策的基础——《残疾人基本法》
20世纪70年代之前，日本政府采取多种措施以保障残疾人的权益，提升为残疾人服务的水平。然而，这些服务是由不同的机构、部门和单位提供的，这些机构、部门和单位之间的协调和合作非常薄弱。因此，为了让这些服务更加高效、协调《智力、肢体残疾人基本政策法》于1970年颁布。这是日本残疾人事业最基础的法律，也是首部明确将残疾人体育娱乐活动纳入其中的法律。该法明确指出，中央和地方政府应出台相关条例和政策，并应提供相应设施和财政支持，以发展和满足残疾人体育文化兴趣，提高其独立参加体育娱乐活动的能力。因此，在20世纪70年代，大量的残疾人体育娱乐设施投入建设和使用，相应的残疾人体育培训方案也付诸实施。
1993年，日本政府对《智力、肢体残疾人基本政策法》进行了彻底修改，将其名称正式更改为《残疾人基本法》。该法明确提出要保证提供残疾人参与体育娱乐活动的机会；要求所有地方政府为残疾人的康复、体育、娱乐活动进行战略规划。
到目前为止，《残疾人基本法》已经有过7次修改。按照《残疾人基本法》的规定，残疾人的康复、就业、文化、教育等工作应由相关的政府职能机构规定共同承担完成。并且依据这部法律，日本残疾人体育事业也得以顺利发展和进行。
（二）日本残疾人体育政策深受国际残疾人运动的影响
联合国将1981年定为残疾人国际年，这对日本政府制定有关残疾人的法律、政策产生了深远影响。从那时起，日本开始制定以体育康复概念为基础的政策。为了提升公众对残疾人事业的认识和对残疾人的关爱，日本政府将12月9日定为残疾人日（这也是联合国大会通过有关残疾人权利的决议的纪念日），在这一天，日本政府要围绕残疾人体育事业开展诸多活动。后来，又在1995年，日本内阁府残疾人政策推进部规定以日本残疾人基本法公布日也就是国际残疾人日的12月3日起，至日本本国残疾人日的12月9日止的一周为日本残疾人周。在每年残疾人周期间，日本政府都会举行一系列的活动，加强国民对于残疾人事业包括残疾人体育在内的关心与支持，同时提高残疾人参与社会、经济、文化、体育等各个领域的积极性。像日本这样将从12月3日至9日的整整一周都设为残疾人周的国家恐怕并不多，这也显示出日本对于残疾人的关爱程度较高。
联合国将1983年—1992年的这十年定为“联合国残疾人十年”。为了紧跟国际趋势，日本政府在1982年提出了第一个残疾人长期政策，其期限为1983年—1992年。
其后，作为《残疾人基本法》的重要组成部分，中央政府又提出了第二个残疾人长期政策（1993—2002）。这一政策指出，通过改善设施和培训员工促进残疾人体育娱乐和文化活动的开展。其具体的《行动计划》明确提出，通过开展文化、体育、娱乐活动帮助残疾人提高自我表达的能力，增加社会参与的机会，从而提高其生活品质。然而，该《行动计划》并没有给出明确的数字指标，因此随后的进展报道几乎没有，也就是说并没有切实开展起来。
2003年，日本第三个残疾人长期政策（2003—2012）及其首期行动计划（2003—2007）发布。第三个长期政策指出：在21世纪，我们所期待的社会应该是一个无论什么特征、能力的公民都能够相互支持、互相尊重、共同生活的综合体。为了建设这样的社会，特别是残疾人辅助设备、设施方面，行动计划公布了具体的、明确的数字指标要求。不过，不管长期政策还是行动规划，仍然对残疾人体育没有任何数字指标。
四、日本残疾人体育政策的现状
目前，为了让身有残疾的人能够像正常人一样生活，日本政府制定了有关残疾人正常化的政策。日本内阁办公室将正常化描述为：“残疾人没有被当作一个特别的存在，并能在社区中维持正常的生活”，“在21世纪日本社会应实现融合，所有公民都应尊重他人，无论他是健全人还是残疾人”。也就是说，要尽可能提供一个正常的环境给残疾人，以便他们能够完全平等地融入社会。为此，日本政府出台了相关法律，如《无障碍广播法》、《无障碍建设法》、《无障碍交通法》等，以为正常化政策保驾护航。最新的行动计划也涉及了无障碍体育设施建设，并为无障碍体育设施的建设提出了具体的数字目标。为此，日本的残疾人机构为执行残疾人正常化政策，在许多地区设立了体育康复中心。在最新一版的《残疾人白皮书》中，也对体育康复做了简要介绍：认为残疾人参与体育康复项目有助于发展和增强残疾人的身体素质、情感和兴趣，可以帮助残疾人更好地融入社会。但是《白皮书》并没有具体指出残疾人体育康复的内容、程序以及和现有的残疾人康复的差异。因此，残疾人能否有更多的机会进行体育康复医疗还需拭目以待。
五、结论
日本政府关于残疾人的政策是与二战相伴而生，并受到国际趋势的影响。从那时起，日本政府陆续颁布了相关法律、长期政策和行动计划，以切实保障残疾人的权利和利益。在这些政策和法律中，体育娱乐活动因能提高残疾人的生活质量而被屡次涉及。政府也通过资金投入扶持残疾人体育的开展，以提高残疾人参与社会的机会。这也使得日本残疾人体育事业走在亚洲的前列。不过，其着眼点却主要集中在残疾人竞技体育而不是娱乐体育方面。另外，各项法规、政策、计划对残疾人体育规划、涉及和保障由于缺少明确的数字指标，而使残疾人体育娱乐活动大多流于形式。
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