2015年3月两会召开，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。鼓励构建“众创空间”等创业服务平台，众创空间也进入了拼项目、拼资源、拼服务的新时代。2016年众创空间议题仍在延续。青年人和大学生是全国、省、市人员创业的主力军。如何建立动态的众创空间，合理配置空间内要素和资源，更好地为创业活动服务，是沈阳市社会教育培训的重要问题，也是促进就业和经济发展的突破路径，是—卜三五”发展的一项重要任务，是抵抗经济下行、推进供给侧改革的重要抓手。
国家人力资源和社会保障部对外介绍，从2011到2016年全国普通高校毕业生从650万上涨至765万，辽宁省高校毕业生近六年从26万上涨至29.1万,2016年驻沈高校有11.4万名大学生离开学校，占辽宁省高校毕业比率近30%，所以，沈阳市高校毕业生的就业状况，极大影响着辽宁省大学生就业局面。而社会提供的就业机会与毕业生人数不对等，使创新创业带动就业成为必然。
1当前众创空间存在问题与不足
当前，众创空间在我国呈现出“井喷式”增长，很多众创空间起到了服务作用，但现有空间环境与创业任务实现还有很大距离，影响和制约着创业活动的运行，加大创新创业风险。主要表现为：
1)众创要素之间协作不足。
首先，创业要素没充分发挥协同效应。创业需要投资人、创客、设备资源、创业场所等，当前的创业环境还不能把这些要素合理化配置；其次，信息和技术交流性弱。受环境影响，创业有关的信息传递慢，链条长，影响创业活动运行；最后，部分管理部门仍为创业空间的局外人。双创业活动不能践行，政策引导、监管还需加强，还应真正融入双创生态系统。
2)“学校和社会分离式”的众创空间没能充分发挥激励作用。
首先，从社会因素分析，创业审批程序繁琐、办理流程慢、工商注册限制较多，影响创业者积极性；其次，从学校因素分析，封闭教学使创业年青人、学生无法直接了解相关政策和消息、难获资本、风险评估不够；最后，范围散、创业人才聚集难。创客之间缺少接触与交流，使得创融互动、创媒互动、创研互动未能广泛和有效进行，发展存在“瓶颈”。
3)众创活动的管理不够科学和完善。
首先，缺少明确规划，针对性差。惠助政策还不能充分发挥作用，针对性不强，在实践中，没能让资源合理配置，没有触及创业者的痛点，受益面窄；其次，缺乏有效的运营管理模式和组织形式。针对创客的管理培训只有面、没有点；由于缺少培训或经验，创客们多数采取自行模式。
4)创新创业项目缺乏支持。
首先，初创项目发展难，存活率不高。融资难仍是首要问题。融资方式多数用“储蓄、向亲朋筹措、个人抵押信贷”等，而政府资助、银行和民间借贷、天使资金和技术产权交易等不多；其次，资源少、创业场所难觅。场地租赁成本设备费用高，小创客运营压力和风险大；最后，科研产品、技术项目成果转化率较低。技术与实践脱节，高校的科技产品还不能完全转化为社会成果，拥有技术产品的人，由于信息、资本等原因，不能实现创业。
5)长远发展空间不足。
首先，成长性及带动性差。由于缺少评估，创业企业成立后，没有成长空间和增长潜力，企业发展也参差不齐，很多小微企业或获利不高的企业退出，创业持续性差；其次，创业项目存在同质化。存在盲目跟风现象，现有环境使资本涌向新兴创域．并通过媒体被放大，例如，互联网。互联网投资成长快，衰落也快。其他投资项目选择少，影响众创活动长远发展。
2高校“众创空间”与社会“众创空间”联动融合机制的诠解及特征
2.1“校、社”众创空间联动融合机制的涵义
高校“众创空间”与社会“众创空间”联动融合机制是以高校和社会力量为两方主体，为创业者、从业者、投资人、科研机构、技术人员、其他社会力量等搭建众创平台，把各种资源、运营资本、管理模式、创新创业经验等聚合在一起，打破各种障碍和条框，横向打通众创空间的优质服务资源，纵向打通创新创业的空间、时间全链条，加快众创资源的整合和集聚，实现共享、互助、互补的态势，增加创新创业活力，促进经济发展。
2.2“校、社”众创空间联动融合机制的特征
2.2.1建立“两个主体、六方横纵融合”的众创空间
从图1可知，“两个主体”指以高校、社会力量为两个主体，从六个方面相互融合、相互渗透与合作。
2.2.2主要特征。
1)高校的运营特征：青年学生多，大学生是众创空间服务对象的重要组成部分，开创力强、积极热情、有知识技术，高校是先进思想、创新文化和科技资源的聚集地，担负着为建设创新型国家培养创新创业人才的重要使命。高校拥有浓厚的学习氛围和大量的教育资源，在培养和造就高层次优秀人才方面具有独特的优势。众创空间的核心要素是创新型人才，而培养大学生创新意识和创业能力是高校创新创业教育的核心目标。但高校缺少双创资金和资源条件、经验少、不熟悉实际管理模式：高校科研机构能够提供科技成果、但缺乏转化条件：高校空间较封闭，信息量少、传递慢。
2)社会力量特征：社会空间无疑具有开放性和包容性，拥有双创所需的社会资源，来自各行业的众多人员构成了社会力量的主要人力人才资源，兼具从业管理经验和丰富的操作技能，社会空间广，消息量大，传递快，熟悉企业运作模式和国家政策法规。但缺少活力和创新性，科研能力较低，没有先进技术和先进性产品作为支撑。
这两大主体，要完成联动的工作和任务，是实现创业空间联动融合的两大主角，没有二者的紧密融合就无法为创业者提供广阔的创业环境。
3)“六方横纵融合”指从“横向、纵向”两个方向融合，横向打通众创空间的优质服务资源，横向联动包括“资本融合、资源融合、区域融合、技术融合”，纵向打通创业空间的全链条，包括“政策与服务融合、信息融合”。这六个方面通过融合联动为创业者建立良好的创业空间与环境。旨在搭建合作交流平台，调动全社会创新创业要素的热情和力量。
3“校、社”众创空间联动机制内容与方案
3.1“资本融合”联动机制
为学校和礼会资源搭建桥梁，积极为创客融资创造条件。1）引荐社会投资人和机构向学校项目投资。建立投资人与创业者对接、银企对接、融资产品服务、鼓励创投机构、创业天基金、优质项目基金、先进科技项目研发与投资基金等；2）鼓励“众创资产联盟”，即校内创业者和社会投资人共同投资．投贷联动、大力支持互联网金融、股权众筹融资平台等；3）引导政府专项资金投向学校。例如建立中小企业专项资金、各类创业投资引导基金、高校毕业生就业创业基金等，满足青年学生创业发展的融资需求。
3.2“资源融合”联动机制
资源是创业的源泉，是进行创业活动的基础．学校里有年青的创业者，但缺少资源，这正与社会资源互补。社会能够提供场地、厂房、办公场所、设备、材料、设施、人力资源等，为创客提供仿真锻炼、培养实践技能：也可开展学校服务进楼宇、创新创业项目进办公室、创客和企业员工研讨交流会等。邀请投资者和经验人进入校同，创业者也借此熟悉工商税务知识、寻找项目机会。共同帮扶、共享资源、互补合作，实现创业愿望，形成产业链资源融合。
3.3“区域融合”联动机制
整合区域内资源，努力实现创业资源的整合、联动、共享。沈阳市地域面积广，各区都有高校重点专业，充分发挥区域经济的特征，让高校与附近的资源相结合，开展代表性项目。例如，在铁西区及张氏经济开发区创立校、内外结合的装备制造业技术创业项目联盟，存浑南新区发展电商、电网、电子产品与服务及互补产品、替代产品等创业项目联盟：在五爱新区发展服装鞋帽商业创业项目、在沈阳东北部发展校内外共营的种植、农业项目：还可建立旅游休闲、旅店和餐饮、修理等创业项目。并且，在各白区域合作范围内，建立独立的融资机构、咨询服务、创业登记及办理机构、技术交易机构、会计师和律师事务所等中介服务，促进区域开放合作，并深入开展交流沟通和务实合作。
3.4“技术融合”联动机制
学校科研机构是技术产品的研发地．技术产品是创新创业的核心对象，只有把科技产品转化为社会应用成果，才能体现价值，带来社会效益。可以通过以下途径：一是企业为高校提供研发资金、科研项目创新创业基金、知识产权质押、大学生双创成果交流，产学研协同创新、重视优秀成果和创新技术、科技资源开放与共享等；二是加强监管，保护知识产权、商标专用权、技术转移的条件等，加大对侵权行为的惩罚力度，保障高校和企业双方利益，营造公平的利润分配秩序和经营环境。
3.5“信息融合”联动机制
创业空问是动态系统，不断有信息的传人与输出。创业活动中的信息资源主要有新政策法规、办理创业流程与地点、创业优惠、融资渠道、新产品与技术、会议论坛、主题展、开展专题活动等信息，纵向传递路径一般为政府—相关职能部门—企业（学校）—创投机构—创业人。学校可设立“大学生创业信息咨询平台”、社会可设立“双创远程服务平台、标准服务平台”，让其成为连结政府、职能部门、创投机构、企业的纽带，及时接收和发布信息，并收集来自于双方的问题．使问题能在空问中广泛发布，共同寻找答案。应积极推动学校与社会部门之间信息的共享与应用。
3.6“政策与服务”联动机制
“政策与服务”联动机制是学校和社会众创空问实现联动的最有效率途径。1）创业政策方面。社会为学校青年人创业提供如简化注册办证流程、金融服务、工商注册、法律服务、税收优惠、补贴政策申请等政策。2）联动服务项目：首先，社会各界在学校里开展创业培训、业务辅导、宣传推广、有经验员工帮扶等；其次，学校帮助解决技术难题、打造创新创业对接服务项日、举办专业性服务推介、创新服务内容和管理模式，高校对于创业知识的指导，政府和社会团体对于技能的培养，都为大学生创业者提供足够的培训。让社会团队与学校人才结合，让创新与创业、线上与线下结合。
总之，“校、社”众创空间的联动提供了资源共享和公共服务平台，充分发挥两方主体在资源配置中的决定性作用，为沈阳近百所高校的大学生和社会创业人员，提供新时机和条件，实现就业数量和质量的双提升，形成有利于创业创新的良好氛围，对于保证双创活动平稳与和谐运行具有重要的战略意义和实践价值。
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