市场经济条件下我国政府职能的转变(一)

目录

内容摘要………………………………………………………………2
关键词…………………………………………………………………2
政府职能概述……………………………………………………3
（一）、政府职能的涵义……………………………………………3
（二）、政府职能的特点……………………………………………4
二、政府的相关职能…………………………………………………5
（一）、政府的政治职能……………………………………………5
（二）、政府的经济职能……………………………………………6
（三）、政府的文化职能……………………………………………6
（四）、政府的社会职能……………………………………………6
三、政府职能转变的难点分析………………………………………7
（一）、政企不分家现象突出………………………………………7
（二）、运行传统的行政体制………………………………………8
四、政府职能转变的对策思考………………………………………9
（一）、政府与社会的关系…………………………………………9
（二）、政府与市场的关系…………………………………………10
（三）、政府与企业的关系…………………………………………10
五、结束语……………………………………………………………11
参考文献………………………………………………………………11

市场经济条件下我国政府职能的转变
【内容摘要】：政府职能的转变就像其它的行政改革一样，是社会发展的必然结果，也是脚踏实地的一种改革实践行动。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，对我国政府职能的转变提出了要求和紧迫感，加大了转变的步伐。在改革和职能转变的过程中要做到符合历史的发展和社会发展的需要。本文首先从政府职能的含义、特点、基本职能等方面认识政府职能，再通过这些认识来阐述政府职能转变所面临的难点和提出自己对政府职能转变的对策分析。
【关键词】：市场经济政府职能转变
一、政府职能概述
（一）政府职能的涵义
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色，行使行政权力的范围、程度和方式。也就是政府应当管什么，不应当管什么。又叫公共行政职能。政府是一个公共的部门和拥有行政权力和强制力的组织，与其他任何的社会组织不同，他具有自己的特点就是普遍性和强制性。合理地划分政府的职能，对政府在国家和社会中如何行使行政权力、在国家和社会中如何发挥作用的问题，都关系到国家的命运和社会主义市场经济能否迅速发展。
我们知道在其他国家不同的历史时期对政府职能的界定也有不同。比如在自由资本主义的时期，就出现了政府只能是充当“守夜人”的角色，也就是政府的职能范围是有限的，只要把社会的治安和秩序管好就行了，和一些社会组织无法实现的。如外交、国防、公共设施这些。其余的都是由自由主义市场经济自己本身的体制来运行和完善，也就是常说的“看不见的手”来调节；到了资产阶级自由主义时期“看不见的手”已经没法规范市场经济，出现失业人数增加、贫富不均、罢工、等这些问题。使资产阶级政府不得不伸出“看得见的手”来强制干预，特别是后期的工业社会比较发达，社会各方面依赖政府的程度加大。比如，城市里的公路坏了、路灯不亮了、生活垃圾的处理和工业带来的污染问题等。像这些公民无法解决的生活问题和社会问题只能由政府来完成。
（二）政府职能的特点
前面也谈到政府它不同于其他的社会组织。它具有自己的特点，就是普遍性和强制性。下面我们对这两个特点进行解析：
普遍性。一方面从政府的管理结构不难看出在我们中国的每一个地方、地区都有我们政府的存在，由中央到地方政府逐级细分。另一方面很多公民可能会觉得自己在生活中与政府没有什么直接的关系，政府的存在与否都影响不大。其实只要我们细想一下，每个公民由出生到死亡都离不开政府。像一个人的出生有可能是在国有医院出生的，小学、初中、高中也有可能是在国有学校完成学业的，也有可能在国有大学接受高等教育，连死亡后的火化都有可能是在国有的殡仪馆完成，所以政府是无处不在的，与公民息息相关。
强制性。因为政府作为一个公共组织，它具有国家效力的行政权力，以法律作为实现职能的手段，对一些政策的实施、有害国家利益的行为、违法违规行为都可以采取强制性措施强迫执行。例如，对违规的车辆可以进行罚款和警告；对企业排污产生的环境影响，政府可以强制令其停产、整顿和罚款。而其它的社会组织都不具有这样的强制性权力。
二、政府的基本职能
（一）政府的政治职能
伴随着各国科学技术的迅猛发展和市场经济的快速增长，特别是现在经济全球化的蔓延、经济活动相互交叉地发展。各国之间的距离走得越来越近，接触得也越来越密切。但是保卫国家主权和国家安全问题也不容忽视，特别是经济强国和军事强国的飞跃发展，就使得发展中国家和贫穷落后的国家受到一定的威胁。国家主权和国家安全都没保障的国家是不能保护国民的，人民最基本的权利也没法保证。所以保卫国家主权和安全是每个政府的重要职责。
（二）政府的经济职能
我们知道社会的发展程度对政府管理经济的要求有所不同，一般发展程度越低的国家，政府参与管理的经济事务就越多。政府管理市场经济时，只能用法律来规范，而不能进行强制式的行政干预。在不完全的市场竞争中，政府必须通过各种手段规范和稳定市场，来保证市场能自由竞争。因为只有在公平、平等、和公正的条件下才能进行，也就是要制定相关的法律，为自由竞争提供法律上的保证。另外，政府作为公共组织，它是一种非营利性机构，本身是不直接生产公共物品的，而又要满足社会对公共物品的需求，此时，政府就会利用自己手中的权力进行调配和调控，使社会总供给量与需求总量保持平衡。
（三）政府的文化职能
大力发展科学教育和创新教育是政府的一个重要职能，因为没有现代的科学技术就没有现代的工业和现代的农业，也不可能实现国防现代化。发展科学技术的基础是发展教育，没有教育就不可能培养出大批有用的技术人才，没有人才就不可能发展科学技术。我们知道，当今世界国与国之间的竞争，在一定意义上讲是各国科学技术之间的竞争。一个国家如果科学技术落后，不仅在政治上和经济上被挤压，而且也没国防可言、没主权可言。
（四）政府的社会职能
政府的社会职能范围比较广，一般是指除了政治、经济、文化职能之外的社会管理职能。我们可以从两方面来了解：一、调整市场的公平分配。虽然市场机制本身可以优化资源的配置，但是也会造成分配不公平的现象。我们不得不承认在社会主义市场经济的条件下，分配不公平是依然存在的。因为市场是不可能进行公平分配的，只有政府才能进行公平分配，在这种情况下，政府必须进行收入再分配。比如：利用税收政策和福利政策以及建立社会保障制度对分配差距大的问题进行调节，保证市场经济的稳定和平衡；二、建立各种社会保障机制，如各类的保险、社会福利制度、医疗卫生等。在个人面临各种社会问题时可以及时得到保障，如失业者、残疾人、孤寡老人、自然灾害等。只有在人民的分配得到公平、生活得到保障、困难得到解决，这样的社会才是健康和稳定的、才是有秩序的。
三、政府职能的难点分析
（一）、政企不分家现象突出